积极构建养老敬老政策体系 全面推进养老服务改革
□姜吉明
近年来,全市认真贯彻落实党的十九大“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的要求,探索创新养老服务模式,公办和民营、社会和居家、医疗和养老、供养和补贴有机结合,深入推进养老服务改革取得良好成效。
一、公办和民营相结合,推进养老服务机构改革。强力推进养老服务机构建设,采取公建自营、公建民营和民办公助相结合,着力打造公办养老机构保基本、民营机构社会化服务为主体的养老服务格局,养老机构现已覆盖所有县(区)和大部分中心乡镇。2017年底,全市已建成养老服务机构94所,养老床位达到3399张。一方面,深化公办养老服务机构运营管理改革。加快推进公建民营、公办民营步伐,允许政府投资兴办尤其是新建的养老机构,通过公开招标,以承包、联营、合资、合作等方式交由社会力量来运营,实现运行机制市场化。另一方面,探索社会投资与政府投资相结合的机构养老新模式,鼓励和引导民间资本再投入增添设施设备,聘用管护人员,启动运营,开展社会化养老服务。
二、社区和居家相结合,推进养老服务方式改革。建立以社区为依托、居家为基础,社区和居家相结合的养老服务方式。社区养老服务方面,把城乡社区养老设施建设纳入各级政府经济社会发展总体规划以及城市总体规划之中,均衡配置,有序建设,逐步形成街道(乡镇)有老年人活动中心(养老服务中心)、社区(村)有老年人日间照料中心(互助老人幸福院)的社区养老服务网络。目前,全市建成城乡老年人日间照料中心等互助性养老服务机构847家,其中城市社区日间照料中心51个,农村互助老人幸福院796个,覆盖68%的城市社区和42%的行政村,为居家老年人提供了便捷的社区养老服务。居家养老服务方面,构建“互联网+”智慧养老服务平台。目前已建设居家养老服务信息平台7个,其中安定区、渭源县、临洮县居家养老服务中心投入使用,加入平台的服务对象超过2万人,吸纳加盟企业30家,年服务老人3000多人,补助对象398人,在城区初步形成了“15分钟服务圈”,为老年群体开展托老、日间照料和居家养护等多项服务。
三、医疗和养老相结合,推进养老服务融合改革。一方面,建立健全养老机构与医疗机构的协调发展机制,完善多项目共融、多资源共用、多形式共建的深度合作机制。安定区养护院、市社会福利院按相关规定开办老年病医院、康复医院。对规模较小的农村敬老院采取内设医务室、卫生室或引入周边医疗机构合作等形式,满足老年人医疗服务需求。另一方面,不断探索社区居家健康养老服务,确保80%以上的老年人能依托社区和家庭实现基本健康养老服务需求。
四、供养和补贴相结合,推进老年人优待保障改革。制定特困人员救助供养办法,及时将城乡“三无”老年人纳入政府供养范围。全面落实困难老人护理补贴制度,出台《关于落实经济困难老年人补贴制度的实施意见》,为全市9504名困难老人发放护理补贴577.4万元。全面落实各项优待政策,各医疗机构开设老年人挂号专用窗口,为老年人特别是高龄、重病、失能老年人挂号、就诊、转诊、综合诊疗等提供便利条件。社区医院及乡镇卫生院为辖区内60周岁以上常住老年人免费建立健康档案,每年至少提供1次免费体格检查和健康指导服务。城市公交车设置了“老年人”专座,方便老年人乘车。定西市区落实了60岁以上老年人乘坐公交车享受半价优惠政策。市内各类博物馆、文化馆、图书馆等公共文化服务设施和旅游景区对老年人实行免费开放。
(作者单位:中共定西市委研究室)
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