强基固本抓党建同频共振促发展 ——渭源县上湾乡加强基层党建促农村工作发展纪实
刘红兵
骄阳似火的七月，走进渭源县上湾乡，无论是城镇还是乡村，无不洋溢着一股火热的活力和蓬勃的朝气，基层党组织变强，党员队伍变优，群众生活变富，全乡经济社会各项事业呈现出了跨越发展的良好势头。
力量，在党旗下凝聚；行动，为党旗添彩。近年来，上湾乡按照“抓党建、促发展、保稳定、惠民生”的工作思路，在发展中进一步找准党建定位，始终坚持以党建统领全乡各项工作，严格落实基层党建工作党委主体责任，增强党建活力，创新党建模式，务求党建实效，让党建工作成为引领发展、贴近发展、服务发展的龙头，为推进上湾乡经济社会发展提供了坚强的组织保证。
围绕党建示范点创建建设服务型党组织
走出机关，帮助群众释疑解惑；扑下身子，融入基层，帮助百姓化解难题……近年来，上湾乡适应经济社会发展的新形势，坚持以创新党组织和党员服务群众载体为突破口，全力加强基层服务型党组织建设，有效打通联系服务群众的“最后一公里”。
侯家寺村是上湾乡基层党建创建的一个样板村，也是县级党建示范点。该村村级活动阵地建设按照“有利于组织开展活动、有利于方便群众办事”的原则，将村级活动场所建设纳入美好乡村建设总体规划，在无项目支撑的情况下，通过“四议两公开一监督”工作方法，盘活原村委会旧址、转让商铺等方式，筹资70万元新建三层框架结构430平方米的村级活动场所。2015年，在县委组织部及乡党委政府的大力支持下，整合5万元完成室内装修和办公家具购置，于6月份正式投入使用。按照“一室多用、科学设置、服务群众、提升水平”的思路，设立了多个功能室，把村级活动场所打造成集中办公、便民服务、村民议事、党员活动、教育培训，文化娱乐等为一体的综合阵地。侯家寺村级活动阵地建成后，该乡党委又在发挥发挥党员先锋引领作用上下功夫，坚持“先进带后进，川区带山区”的典型做法，以美丽乡村建设、设施农业、设施养殖、微商微店为抓手，发挥能人带动作用，先后吸收5名致富能人为党员。在这些党员的示范引领下，全村新发展设施养殖大户33户，药材种植大户48户，招商引资企业1家，就地解决劳动力42人。
不仅如此，侯家寺村党支部还以培育促发展，以创建促规范，以示范带整体的党建发展思路，“尽心尽责，服务基层”、“实事求是，关心弱势群体”，通过实实在在的行动推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。在具体创工作中，一是围绕示范创建，重视村级班子建设。今年以来，该乡选派1名机关干部到侯家寺村任第一书记，吸收3名优秀年轻党员进入村后备干部队伍。按照《上湾乡村干部监督管理及考核奖惩办法》，加强村干部考核管理。按照《村干部任期承诺制度》、《村干部述职评议制度》等制度，每年年终组织召开党员大会和群众代表大会，对两委成员任前承诺的实事办理情况进行述职评议。二是围绕便民服务，重视民事代办工作。为方便群众办事，全面落实民事代办和驻村办公制度,半年来为群众帮办各类实事48件、代办民事124件，开展志愿服务7次、党员结对帮扶108户、接访群众30人次、化解各类矛盾纠纷25起。走访低保户173户，残疾户55户，空巢老人24人，留守儿童4人，及时解决了他们生产生活中的实际困难和问题。三是围绕小康目标，重视***工作。侯家寺村全村现有贫困户236户，分别由乡村干部精准对接帮扶，在摸清底数的基础上，因户施策，对症下药。通过送政策、送科技、协调贷款、劳务培训等措施，扩宽了贫困户致富门路。半年来，全村完成危房改建7户，硬化村内道路3公里，安装路灯19盏，新增自来水用户18户，发放双联贷款25万元，搬迁山区贫困农户15户85人，完成劳动技能鉴定18人，新建网店1家，新建物流快递服务网点1个
抓班子、带队伍作为党建工作的核心内容和重要职责，是解放和激活生产力的关键所在，更是建设服务型党组织、提升党建工作科学化水平的活力所在。如何充分发挥乡党委的领导作用、基层党组织的工作主体作用？上湾乡党委在全乡党建工作中通过不断建立健全党建机制来进一步提升服务群众的满意度。该乡采取年初与各支部签订党建工作责任书，每个村有一名副科级以上领导负责抓好基层党组织建设工作。每月听取各党支部书记思想汇报和党建工作进展情况，听取各班子成员抓党建工作进展情况，坚持党组织书记抓党建工作述职评议和班子成员向党委报告履行党建工作责任制度。并深入实施“能人引领、强村带动”工程，创建县级示范点2个，整顿软弱涣散后进村1个，制定了切合实际、行之有效的整改措施和领导干部包点制度，确保后进党组织和党员都有新的提高。建立“三级联述联评联考”制度，一季度对党建工作督查一次，年中、年末进行考核，奖优罚劣。同时，全面推行民主议事制度。乡党委建立了议事决策规则，党员旁听党委会议、党代表列席党委会议有关会议制度。村级积极推行“文明工作法”，严格按照“四议两公开一监督”工作方法决策实施，今年以来解决村级重大事项36起。召开村“两委”联席会议35次。此外，该乡全面推行了干部服务制、村级事务全程代办制，11个村全部建立便民服务站，今年以来为群众帮办各类实事348件、代办民事264件，开展志愿服务7次、接访群众80人次、化解各类矛盾纠纷65起。走访低保户273户，残疾户55户，空巢老人38人，留守儿童34人，及时解决了他们生产生活中的实际困难和问题。为了将村级组织活动场所建成了服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的前沿阵地，真正做到了“为民所用”，近年来，该乡自筹资金269.8万元对全乡7个村级活动场所进行了标准化建设。
围绕易地搬迁工程建设 建设亲民型党组织
行进在水泥硬化的侯家寺易地搬迁安置区道路上，沿途新建的一排排青砖白墙砖混结构的二层住宅楼格外引人注目。无论是安置区3000平方米的文化广场及文化舞台还是新建住宅内调式安装完备的自来水设备，基础设施建设的适度超前和高标准的规划设计总给人一种想安置下来的冲动。期间时不时也有村民来造访，他们脸上挂满了幸福的笑容，因为他们就要喜迁新居了。
近年来，上湾乡党委政府在县委、县政府的正确领导下，全乡以建设亲民型党组织为抓手，在县委、县政府的决策部署下，紧紧围绕“产城一体，产村相融，统筹城乡一体化”的新农村建设思路，采取了把易地扶贫搬迁工程同新村聚居点相结合，以集中安置为主的易地扶贫搬迁安置方式，大力实施易地扶贫搬迁工程，力促贫困群众尽快“挪穷窝”，让群众切实感受到改革发展带来的巨大变化。
“亲民履职”促进干群联系沟通“心连心”，解决双向互动问题促成惠民工程早完工。上湾乡是渭源县“7·22”岷县漳县6.6级地震受灾区之一，上湾乡灾后重建易地集中安置共涉及受灾农户87户462人。为方便受灾群众生产生活，在县委县政府的统一部署下，该乡按照属地原则将灾后重建易地集中安置区设置在侯家寺村。据介绍，该安置区总占地面积达80亩，项目总投资3080万元，分为基础设施和住宅工程两部分，采用农户自建和联建方式进行建设。该项目于2014年5月19日开工建设，于今年6月底全部竣工，比招标竣工时间提前了整整60天。为了实施好易地扶贫搬迁项目，让贫困群众早日住上新居，上湾乡党委在实施此项工程前期时，深入搬迁农户家中征求意见，倾听心声，并组织乡、村、社干部及群众代表赴陇南康县进行观摩学习；在项目建设过程中，乡政府又成立了工程质量监督领导小组，抽调了两名副科级领导和三名干部专门负责质量的监督监管和施工进度；在项目的前期论证、设计、施工的整个过程中以及质量的监督监管过程中，搬迁群众代表积极参与，对每一阶段群众提出的合理化建议，乡党政一班人都经过认真的分析研究，对切实可行的建议予以采纳；此外，在农户住宅自建和联建的过程中，群众通过在搬迁点务工，户均增收1.8万元。侯家寺易地搬迁安置区的建成，不但改善了搬迁群众的生产生活条件，落实了易地扶贫搬迁***、精准脱贫的扶贫攻坚任务，还为美丽乡村建设和新农村建设树立了典型示范，真正实现了“搬得出、稳得住、能致富”的脱贫致富目标，也为上湾乡乡改镇奠定了扎实基础。
围绕富民产业培育 建设发展型党组织
上湾乡党委把发展“一村一品”作为推进党建富民强村的重要抓手，把美丽乡村建设作为凝心聚力的重要载体，充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐中的战斗堡垒作用。根据地方优势，合理布局，建成了周家窑村马铃薯一级种薯标准化种植生产基地1个，种植面积为1000亩，调运马铃薯良种82.5吨，全乡马铃薯种植面积达到1.2万亩，完成马铃薯保险5887亩；建成大庄、元树村中药材种苗繁育基地一个，种植面积为1120亩，辐射带动元树、尖山、杨家寺等全乡11个村，形成1.1万亩中药材标准化种植示范片带，建成中药材标准化生产基地0.81万亩，完成中药材保险1607亩。目前，全乡种植中药材面积达1.51万亩；在水家窑村常家庄、三角路、金家川地社落实秋后复种大葱示范基地1000亩，在水家窑、上湾、尖山村新建塑料大棚350亩，推广高原夏菜种植3215亩，新建日光温室60座。
此外，该乡还引导村里致富能人、党员、村主干带头创业，整合现有资源，推行“党支部+合作社+基地+农户”、“党支部+合作社”多种发展模式。特别是在设施畜牧业上，今年完成甘肃神农现代农业科技有限公司、渭源县集顺农牧业有限公司、渭源县鑫泰养殖专业合作社、渭源县鑫龙养殖专业合作社等续扩建养殖企业、小区、合作社7个；新建金忠、正江等养殖企业、小区、合作社9个；新建南山放养虫草鸡放养点一个，完成放养鸡2500只；引进基础母牛18头，引进基础母羊70只，基础母牛存栏量1615头，基础母羊存栏量9705头。新发展家庭适度规模养羊户 67户，家庭养殖场6个，养羊专业村一个。新建青贮氨化池570立方米，氨化秸秆饲草505吨。完成饲用玉米订单2100亩，推广种植一年生优质牧草818亩、多年生牧草1500亩，甜高粱400亩；目前全乡商品畜禽出栏和去年相比亦有所增加，牧业总产值达1100多万元。
根深则叶茂，本固则枝荣。渭源县上湾乡把增强基层堡垒战斗力作为硬任务，服务群众零距离作为硬要求，激发了和谐上湾的澎湃动力，破解了一个个制约基层党建的难题，办好了一件件基层群众关注的实事，新常态下上湾乡跨越发展的新乐章必将更加绚丽。
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