定西：能人引领促发展 强村带动奔小康
本报记者 王 雨
盛夏时节，穿行于定西乡村，星罗棋布的村庄绿树环绕，新建的农家院落错落有致，干净平坦的水泥路向前延伸，鳞次栉比的餐馆商店整齐划一……房子好了，道路宽了，环境美了。从穿衣到吃饭，从住房到交通，从生产到生活，定西农村的变化无处不在。
向日萧瑟今不再，苦地播下新生活。近年来，定西市大力实施“能人引领、强村带动”工程，使农村面貌发生了喜人的变化。
选用一个能人，带好一个班子，引领一方发展
2008年，临洮县率先组织实施以“培养选拔致富能人进村级班子”为主要内容的“能人引领”工程，并按照“先行试点、全面推进”的思路逐步推开。到目前，全县已有184名致富能人进入了村级班子，其中村党支部书记73人、村委会主任41人，覆盖村级班子96个，占全县行政村总数的30%，走出了一条能人治村、强村富民的新路子。
“定西大力实施‘能人引领、强村带动\’工程，就是要下大力气解决村级组织创造力凝聚力不强、发展活力不足的问题；就是要让更多的致富能人进入村班子，唱主角、挑大梁，充分发挥脑子活、路子广、基础厚的优势，积极建龙头、办基地、促发展，推进村级组织由‘行政体\’向‘经济体\’转变，推动共同发展，实现共同致富。”定西市委书记杨子兴说。
临洮县的成功经验，在定西市县区得以普遍推广。各县区把选准致富能人作为实施“能人引领”工程的首要前提，注重在从事运销闯市场、招商引资跑项目、领办企业懂经营、运用科技兴产业的能人中，选拔发展有思路、管理有经验、干事有魄力的致富能人进入村“两委”班子，从而使全市能人村干部的比例大幅提升，能人治村、强村、富村显现出强大的生机与活力。
实施“能人引领”工程，加强能人队伍建设是关键。各县区采取“先给舞台、再给位子，先当配角、再当主角，先给担子、再给身份”的培养模式，分步分类扩大致富能人参与村级事务管理的范围。临洮县引导能人“村官”依托自身信息、资金和市场优势，一方面为本村产业发展把脉问诊，实施重点发展的优势产业；另一方面通过创办产业基地、领办产业协会等方式，带领群众发展富民产业。近4年来，能人“村官”组织群众投资1.3亿多元，领办特色种养基地139个，组建专业合作组织162个，辐射带动群众5305户2.2万人。去年，由致富能人任村“两委”主要负责人的村，农民人均纯收入平均增幅达34.8%；同时，能人“村官”还组织实施基础设施项目181个，硬化、砂化村社道路350多公里，兴建学校、村级活动阵地等37处，解决安全饮水1200多户。
强村带弱村，富村带穷村，大村带小村
渭源县会川镇西关村是远近闻名的富裕村，相邻的东关、新城、梁家坡村经济社会发展水平明显不如西关村。为此，镇上组建成立西关党委，推行党委下设5个党组织的“1+5”片区型和链条型双重管理体制，构建起了以党委为核心，村级党组织、产业党组织和全体党员共同参与的强村带动新格局。
西关党委成立以来，按照“强村带弱村、富村带穷村、大村带小村”的思路，整合党建、资金、信息、技术、人才等方面优势，帮助弱村激活资源优势，搭建起了能人带动、产业联动、城镇发展、民生保障等体系。西关党委对5名原村干部进行调整，推选2名产业带头人进入党委班子，为每村分别选聘1名大学生村官。通过采取村民入股分红形式组建起了鑫磊投资集团有限公司，引进中药材加工企业5家、发展饮片加工户和加工作坊106户，形成了以西关村商贸物流、东关村中药材加工、新城村马铃薯种薯繁育、梁家坡村特色养殖为主的一村一品发展布局。同时，对梁家坡、东关、新城3村实行区域内城镇建设综合开发，启动实施了文化广场建设等总投资2.78亿元的城镇建设项目11个。
西关引领谋规划，四村争鸣促发展。这只是定西市实施“强村带动”工程的一个典型范例。
近年来，全市按照“地域相邻、产业相近、民风相似、规模适度、集聚发展”的原则，在具备条件的乡镇政府所在地村、中心村、示范村或强村联合成立党组织，由强村党组织书记任联合党组织书记，实行发展统一规划、产业统一布局、干部统一使用、福利统一发放、村镇统一建设的管理模式，通过党建资源的整合促进发展资源的优化配置，努力探索强村带动下推动农村经济社会和谐发展的新路子。
全市大力引导成立以村庄为主体的各类协会、合作社等新型经济组织，带动周围村庄发展。市上还不断加大政策和资金扶持力度，大力开展示范村建设，极大地带动了当地村社经济社会的发展和群众生活水平的提高。
能人引领、强村带动成为助推农村发展的强力引擎
王家大庄村位于临洮县城东北两公里处，有10个村民小组，随着城区的逐步扩展，紧邻县城的王家大庄村该何去何从？2009年初，甘肃星辰建业（集团）公司董事长曹贵林作为能人担任村党支部书记后，决定依托区位优势打造全省一流的休闲度假养老基地。目前，占地45亩，集住宿、餐饮、娱乐为一体的星辰山庄休闲度假中心已建成投入运营，日接待能力达800人次，设施农业观光区已全面启动建设，并依托星辰集团公司与县政府签订了一级土地整理、二级经营开发的合作协议，总投资达10.2亿元。同时，曹贵林先后引进奇乐商贸公司、森源苗木公司等7家企业入驻王家大庄村，总投资达5.3亿多元，销售收入3.7亿多元，就地吸纳转移劳动力300多人。
农村发展的关键在于选人，选准用好一个能人，就能带富一个村子，这是定西市所有基层干部的切身体会。
位于大山深处的安定区石泉乡下坪村和大坪村，属典型的深山区干旱区。2006年，乡党委创新农村基层组织形式，将下坪村和大坪村联建为大下坪党总支部，选派下坪村党支部书记刘兴旺担任党总支书记，下设5个党支部，从组织、产业、项目等方面开展联建活动。在刘兴旺的带领下，大下坪党总支很快成为引领两村共同发展的主心骨，80%以上的党员被培养成了致富能手。通过调整种植结构，村里开始发展马铃薯、畜草、劳务三大产业，推广旱作高效农业，建设黑膜马铃薯原种扩繁基地和一级种扩繁基地，使马铃薯、地膜玉米种植面积占到两村耕地面积的75%。同时，投资116万多元建成了可储存1500吨的马铃薯储藏库和72座储藏窖，注册成立了定西振鹏马铃薯农民专业合作社，年收购外销马铃薯2000多吨，并投资100多万元新建了肉羊养殖小区，培育规模养殖户213户，带动周边群众300多户。特色产业的发展壮大，使两村生产生活条件明显改善，农民人均纯收入由两村合并前的876元增加到2012年的3478元。
事实证明，“能人引领，强村带动”工程既是新形势下优化村干部选配机制、有效提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的党建工程，也是激发农村发展活力、有力推动农村土地、资金和人才资源的优化配置、全面建设小康社会的发展工程。日前，定西市专门召开“能人引领，强村带动”工程现场会，大力总结推广成功经验，进一步展现“能人引领、强村带动”创新生机和聚合效应，努力为建设开放文明和谐的新定西注入生机和活力。
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