立下愚公移山志打赢脱贫攻坚战——通渭县陇阳、义岗川两乡镇***工作综述
通渭县委书记令续鹏调研贫困村基础设施建设
本报记者郭鹏通讯员郭晓鹏
“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，这是中央对“精准”在“扶贫开发”工作中重要性的高度概括。通渭县在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上不断想办法、出实招。按照中央和省市***、精准脱贫工作精神，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。日前记者深入该县陇阳、义岗川两个乡镇进行采访，让我们通过上述两个乡镇的具体做法和取得的成效来管窥通渭县***工作。
大贫困面决定脱贫任务高指标
陇阳乡、义岗川镇均位于通渭县城东北部，自然条件严酷，资源禀赋相对较差。陇阳乡距通渭县城17公里，总流域面积106平方公里，平均海拔1905米。全乡现辖14个行政村98个村民小组3416户15528人。总耕地面积67100亩，农业人口人均占有耕地约4.37亩。2015年人均纯收入4759元。现有贫困户735户3549人，贫困面22.8%。陇阳乡2016年争取实现车岔、张湾、中庄3个村整体脱贫（共328户1586人）和面上161户740人全面脱贫目标，全乡共预脱贫489户2326人，使整体脱贫村贫困面下降到3%以内，全乡贫困面下降到7.88%，实现全乡2016年底整体脱贫摘帽。
义岗川镇总面积118平方公里，全镇辖17个村委会，121个村民小组，3370户，共20000人，2014年底全镇农民人均纯收入5736元，共识别建档立卡贫困户309户1348人，贫困面达6.2%。镇上确定今年359户1600人脱掉贫困帽子，并完成寨子、簸营两村整体脱贫，全镇贫困面下降到4.9%。
根据指标拿措施找路子抓落实
陇阳乡和义岗川镇根据各自乡镇的实际情况、任务指标，确定了管用、对路的工作措施，按照一村一策、一户一策的工作思路，一项一项抓落实，一户一户求实效，截至目前，部分工作已见真效，2016年的整体工作成效已现雏形。
具体而言，陇阳乡从十五个方面定目标、找抓手、做工作，积极推进全乡***、精准脱贫工作向纵深发展。一是贫困人口减少。2016年全乡共预脱贫489户2326人，全乡贫困面下降到22.8%。二是安全饮水工程。累计完成农村安全饮水入户2977户，贫困户入户率100%， 已全部完成试通水工作。三是动力电覆盖工程。已完成全乡各14个行政村98个自然村动力电全覆盖。四是易地搬迁工程。2016年计划完成易地搬迁工程66户341人，现已完成主体4户20人。五是道路交通工程建设。今年计划完成车岔、张湾、中庄、周店、陇阳5个村村组道路硬化、砂化共计38.1公里，现已完成车岔村砂化道路新建维修8公里、张湾村砂化道路5.3公里、中庄村砂化道路4.5公里，周店显庙社硬化路2公里，陇阳6个自然村硬化路3.8公里。六是农村危房改造工作。2016年计划实施农村危房改造125座，现已完成84座，其余正在建设中。七是富民产业培育。推广全膜双垄沟播覆膜技术9600亩，落实甜玉米种植面积1000亩，签订饲草玉米订单160亩；在车岔、中庄、张湾3村扶持成立养殖专业合作社3个，发展家庭适度规模养殖户246户，计划修建养牛暖棚210座，已完成165座，养羊暖棚36座，已完成28座，计划引进西门塔尔良种牛210头，引羊360只；在三合、胜利、中庄、周店、庆阳等村新建林果基地1480亩，在中庄村整合价值近30万元经济林苗木27500多株打造经济林果基地656亩，其中核桃266亩，苹果390亩，在张湾、党岔发展云杉育苗300亩；在张湾村安排扶贫专项资金22.2万元引进“青薯9号”马铃薯优质原种完成良种扩繁498亩，双联单位光大银行帮扶张湾、六一两村贫困户发展种植板蓝根200亩。八是生态环境建设。2016年计划完成新修梯田4600亩，现已完成4100亩；组织乡村组干部、群众完成面山绿化300亩，行道树栽植10公里，补植补造20公里；在全乡修建垃圾池8个，每村配备保洁员一名，负责日常的清理与保洁；修建陇阳新农村、党岔村易地搬迁点排水渠1000米、排洪渠436米，维修乡区排水渠1000米。九是卫生工作。全乡12个行政村已修建标准化卫生室12座，计划实施卫生改厕项目65座，其中张湾村计划建设36座，已完成20座；车岔村计划建设19座，已全部完成；中庄村计划建设10座，已完成4座；全乡享受新农合补偿贫困人口112人次25.32万元，并全部享受住院报销比例提高5%政策，共计发放金额16.63万元。十是文化建设。新建综合性村民活动中心3个，并配备了图书、棋牌等各类文化用品；建成张湾、车岔、中庄、水池4村文化广场4处，并配备篮球架和体育健身器材；实施农村广播电视覆盖工程，全镇农村广播电视覆盖率达100%。十一是社会保障。发放低保金206.7万元、五保金24.7万元、大病救助63.1万元、养老保险金128.5万元、临时救济资金7.3万元。十二是劳动力培训。2016年计划进行贫困户劳动力培训812人，现已积极衔接各部门完成各类培训425人次。十三是财政金融支持。2016年为378户贫困户发放个人类专项贷款1890万元；新成立村级扶贫互助资金协会7个，协会资金总规模404.36万元，共发展协会会员697人，其中建档立卡贫困户495人，现已累计发放贷款68户73.6万元。十四是电子商务工作。2016年建成车岔、周店、庆阳、中庄等村村级电子商务服务网点4个，注册成立淘宝网店5个，目前，乡村两级电子商务服务站点共进行线上交易128笔8260元，线下及实体店上门采购62笔3915元，县内免费送货上门61笔4130元，开展信息查询、代取快递等便民服务80余人次。十五是企业帮扶。引进甘肃天水昌盛食品科技有限公司、甘肃杨子江中药材研发有限公司、通渭县百源成民政福利粮油有限公司、通渭县阳光面粉有限责任公司、陇阳亨丰乳业有限公司等6家龙头企业与陇阳乡建立结对帮扶关系，帮助贫困户发展草畜、甜玉米、马铃薯、小杂粮、中药材等富民产业。
义岗川镇确定了“党建引领、驻村帮扶、技术培训、产业开发、项目建设”的“五位一体”***、精准脱贫工作模式，2016年要实现359户1600人脱掉贫困帽子，并完成寨子、簸营两村整体脱贫，全镇贫困面缩小到4.9%。
记者在采访中，镇上有关负责人对“五位一体”工作模式进行了解读：一是党建引领，辐射带动增活力。充分发挥党建工作的政治引领作用，结合“两学一做”学习教育活动，由书记、镇长带领班子成员，对村级党建工作进行专题调研和讲党课，要求各党支部以有力地措施促进问题整改、提升班子水平；不断加强基层党组织带头人队伍建设，开展党支部培训班5期，选派17名第一书记指导党建工作，从致富带头人中选配村干部5名；依托先锋引领行动，推行“支部+合作社+农户+基地”等模式，在各村着力培育一批党员核心示范户，带动一个社、辐射一个村，形成先进带后进、后进赶先进的生动局面，带动全镇共同脱贫致富。
二是驻村帮扶，摸准民情夯基础。为把准实情、找准问题、精准发力，高效运转驻村工作队工作，全面推行了驻村帮扶工作队管理制度，扎实做好各村村级组织耕地、人口、群众收入、重点产业等摸实情工作，配合村“两委”积极开展入户走访、问卷调查、数据采集、各项表册运转等工作，全面了解掌握各建档立卡贫困户的“衣、食、住、行、医、学”等生活需求及存在的困难和问题，因村因户制定切实可行的帮扶措施，为实现整镇脱贫奠定了坚实的基础。
三是技术培训，传经送宝强信心。扎实开展农业实用技术培训，采用多种培训形式，搭建培训载体，使广大贫困群众能掌握1至2项农业实用技术，提高群众科学种植和养殖水平，提升贫困群众致富的内生动力，增强群众增收致富的自信心。镇上采取“农户点菜、政府主厨”的方式，围绕畜牧养殖、设施农业、务工技能、特色产业等内容，组织全镇建档立卡贫困户劳动力，在田间地头、农户温室、养殖小区、畜禽圈舍，实地指导讲解种养生产技能，交流探讨生产经营中的好做法、好经验、好信息，向群众传“经”送“宝”；同时，依托各村远程教育平台，定期组织群众学习最新实用技术和先进经验，搭建了农民增收致富的“空中课堂”，为推进***提供智力支撑和人才保证，取得了明显成效。
四是产业开发，精准发力促民富。针对全镇农业产业化程度低、“能人”带动效应不显著的实际情况，研究制定了产业帮扶总体规划和阶段性计划。培育了玉米、中药材、养殖、苗木四大主导产业，全镇全膜玉米种植每年稳定在20000亩以上；建成瀛海堂中药材种植基地300亩，辐射带动建档立卡贫困户120户；建成占地20亩的繁旺有限养殖公司，现养牛160头；新建八井村育苗基地150亩；全镇共有10头以上养牛大户65户，3亩以上苗木栽植大户25户，5亩以上药材种植大户50户，年底预计人均产业增收2000元以上。
五是项目建设，改善设施保民生。紧扣基础建设、产业发展、社会事业、生产生活等方面的实际情况，着力改善基础设施，实施易地扶贫搬迁项目，集中安置2处114户，插花安置10户，实施危房改造150户，新建改建村址二处，新建村级卫生室2座、幼儿园2处，全镇道路已全部硬化，砂化道路80公里，建成便民桥1座，完成引洮工程人畜饮水供水3890户。
实践出真知实践创机制
通渭县陇阳、义岗川两乡镇在实践中不断摸索、完善，形成了以下较为成熟和奏效的工作机制和模式：强化组织领导，建立包抓机制；强化宣传学习，落实省“1+17”政策全覆盖；严格进出程序，精准识别贫困对象；紧盯脱贫标准，落实“挂图作战到村到户”；创新扶贫模式，促进贫困户稳定增收。具体而言：成立由党委书记任组长的***工作领导小组，与各村签订了《***工作目标管理责任书》，按照省市县关于建立***工作领导包村责任制要求，建立了由乡主要领导包抓贫困村，副科级领导包组包抓贫困户机制，实现“领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位”的工作模式；认真落实“一村一业一单位”、“一户一策一干部”结对帮扶工作机制，每个村组建驻村帮扶工作队，按“因村定策、因户施策”的***办法对贫困家庭明确具体帮扶措施，制定帮扶计划一览表、帮扶工作队成员表、帮扶工作队考勤公示表，实施“挂图作战”，靠实扶贫责任，提高帮扶成效；探索提出并推行精准识别对象“652”工作法（“6”即宣传政策、农户申请、入户检查、民主评议、公示公告、上报审核的“六步工作法”工作程序；“5”即入户看住房情况、看是否有病人、看子女上学情况、看有无贷款、看劳动力状况的“五看”措施；“2”即算收入账、算支出账“两算账”方式）；大力推行“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”等富民产业扶贫模式。
通过不断实践，边干边摸索，边干边总结，边干边矫正，陇阳和义岗川两乡镇***、精准脱贫工作路线图渐渐清晰，科学有效的工作机制逐渐形成，为全县乃至更大范围的扶贫开发工作已经起到或将会起到示范和启发作用。
新闻推荐
本报讯为认真贯彻省委双联行动协调推进领导小组办公室关于转发全省双联行动“大走访，回头看”活动。月日、日，甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司领导一行，走访慰问了该公司双联扶贫对口单位——通...
通渭新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离通渭县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。