重整田畴拓沃野服务经济促发展 ——通渭县国土资源工作纪实

段睿珺

华家岭上梯田连片，通渭人家再现新貌。零散小块的土地整修成了平整的水平梯田，拓展了群众增收致富的新渠道；重大项目用地得到了充分的保障，有力推动了全县经济社会的跨越发展。2015年，通渭县国土资源局围绕推进土地整理项目，保障重点项目建设等重点工作，全力服务通渭经济社会的发展，在这片奋进的热土上展现了国土人的大美风采。

万顷田畴展新姿

一片片覆膜的梯田如玉带一样环绕在山间。走进通渭，土地整理给这片发展的热土带来了崭新的变化。

“自己没花一分钱，家里的山坡地都修成了水平梯田，产业路修到了田间地头。农业机械也可以使用了。一开春就种全膜玉米。”种了20多年地的通渭县平襄镇孟河村村民景银祥今年头一回种上了平整的水平梯田，并对今年的种植做了初步的规划。

现在，景银祥家里有43亩水平梯田，这些梯田成为景银祥脱贫致富的新希望。景银祥家里以前种的是15度以上的山坡地，农业机械没法使用，广种薄收原始的人拉畜驮的传统耕作方式，让景银祥一年的收入仅能维持温饱。

孟河村是通渭县唯一没有梯田化的村子，全村有7400亩山坡地，以前村民种的地分散，没有田间道路，没法机耕，加上老龄化的趋势，一些老人种不了地，不少耕地出现弃耕现象。景银祥和村民们受益的是通渭县实施的土地整理项目，全村有2000亩山坡地被整理为水平梯田，142户村民受益。

“以前的两三块零散的耕地被推成了整块的水平梯田，让村民的种植方式发生了改变。”通渭县平襄镇孟河村村主任刘振国说，土地平整了，上了年纪的村民也可以雇农业机械种地了。元旦刚过，有村民就来问，还没有平整的山坡地什么时候实施项目，村民热切希望把全村的土地全都平整成水平梯田。通渭县平襄镇孟河村支书孟勇说，水平梯田修了，村上计划引导村民通过土地流转，种植枸杞，让群众脱贫致富。

通渭县国土资源局的有关负责人介绍，借助甘肃东部百万亩土地整治重大工程的实施，去年在陇山乡何家门村、榜罗镇张湾村、第三铺乡三铺村、平襄镇孟河村、鸡川镇太平村、陇阳乡三合胜利村、北城乡魏河村、什川乡阳坡村和太山村、陇川乡徐湾村和李岘村，华家岭乡世歌尧村共实施土地整治项目12个，总投资4720万元，建设总规模2756.24公顷。

数据显示，2005年以来，通渭县共实施各类土地整治项目47个，总投资1.8亿元，整治面积9605.53公顷，新增耕地1108.9公顷。特别是2014年以来，通渭县抢抓甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目机遇，在华岭乡西北部实施总投资1.32亿元的土地整治项目，建设规模5517.37公顷，涉及华岭乡活马、西岖、后湾、世歌尧、黄河、石窝、老站、善马、牛山等9个村61个社，受益人口1849户8493人。目前，该项目已累计完成投资5611.81万元、占总投资的43%，完成土地整治2426.89公顷、占规划建设规模的44%。

精心实施惠民生

梯田建设，功在当代利在千秋。

通渭大部分农村居民生活在自然条件严酷的山区,生活条件十分艰苦,多数人靠天吃饭，缺乏其它经济来源，环境承载能力低,生存环境恶劣，耕地多为山旱地,基础设施落后,农业生产条件差,农村经济发展受多种因素制约。

基于此，历届通渭县委、县政府团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，牢牢抓住土地整治这项措施不放松，积极争取并认真组织实施土地整治项目。在实施甘肃东部百万亩土地整治项目时，通渭县成立了甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目通渭片区实施工作领导小组，制定了工程建设管理办法和考核奖罚办法，靠实了县直相关部门和乡镇的工作责任，确保了项目有序推进。

在项目实施中，通渭县认真制定项目年度实施计划，组织相关专业技术人员，认真评估项目从设计到落地实施的各类风险系数，提前排除因项目实施诱发的地质灾害、生态环境破坏以及社会矛盾纠纷产生等方面的风险因素，制定了防止风险发生的有效措施。对项目区已种植了云杉、药材等多年生植物的地块，配合设计单位实地测量后，从其它相邻区域及时进行补划，确保建设面积不减小，既保证了建设数量，又有效避免损害群众利益。

按照“山顶林草戴帽、山腰梯田系带、沟底塘坝穿靴”治理模式，通渭县坚持山、水、田、林、路综合治理，打破村界、组界、户界和地界，整山系、整流域进行规划建设。认真进行土地丈量登记，组织工作人员逐户逐块丈量土地，绘图和造册登记，拍摄原貌影像，并由户主签名确认，确保面积准确、权属清楚。

针对贫困实际，通渭县坚持把土地整治同发展旱作循环农业、***有效结合起来，提出“土地整治到哪里、地膜覆盖到哪里、产业配套到哪里”的思路，全面落实补助政策，由单个项目实施逐步向整村整流域多个项目连片实施的方向发展，坚持走“修梯田—调结构—搞养殖—建沼气—肥还田—再种植”的现代旱作循环农业的路子，大力推广全膜双垄沟播技术，因地制宜发展玉米、马铃薯、中药材、草畜等特色优势产业，着力提高农业综合效益，促进贫困村和贫困户脱贫致富。2014年以来，全县全膜玉米种植面积每年达到80万亩以上，马铃薯种植面积每年达到30万亩以上，中药材种植面积达到6万亩左右。项目区农户通过发展马铃薯、中药材、小杂粮、育苗等特色优势产业，有效拓宽了增收渠道、提高了增收水平，切实加快了脱贫攻坚步伐。

土地整治工程的实施，不但改善了项目区农业生产、生活条件，提高了土地产出效益，而且水土流失面积明显减少，土地保水保肥能力不断提高，使昔日跑土、跑水、跑肥的三跑田变成保土、保水、保肥的三保地，项目区农业生产抵御自然灾害能力得到明显增强。

经估算，土地整理项目实施后，项目区小麦亩产由原来的150公斤增加到240公斤，全膜双垄沟播玉米亩产达到600公斤左右，已整治土地年增加粮食总产量1000多万斤，受益人口2.8万人，实现年经济效益1000多万元。项目区内耕地面积显著增加，耕地质量和集中连片程度显著提高，为农业适度规模经营创造了有利条件。2014年以来，全县完成流转土地28.7万亩，培育农民专业合作社906户、特色产业种植大户635户。同时，通过土地整治项目，配套建设田间农路，促进了农业机械的推广应用，大量农村青壮年劳动力从农业生产劳动中解放出来，通过劳务输出从事二、三产业，取得了显著社会效益。

值得一提的是，经过反复衔接，该局还积极组织申报了3个总投资2200万元的土地整治项目，涉及李店乡、陇山乡、榜罗镇等6个行政村中的3个***村。

现在，通渭县把甘肃东部百万亩土地整治重大工程与“***”、“双联行动”、新农村建设、中低产田改造和区域生态环境建设有机结合起来，按照山、水、田、林、路、村综合治理的思路，不断改善生态环境，夯实农业发展基础，加快形成“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的生态农业发展格局，并持续壮大马铃薯、中药材、小杂粮、育苗等特色优势产业，促进粮食增产、农民增收，不断加快扶贫攻坚步伐。

保障用地服务地方经济

国扶贫困县通渭县，转型跨越发展的道路任重而道远。为推进全县经济跨越发展，近年来，通渭县通过实施各类项目建设，带动全县经济社会的大发展、大跨越。

在服务项目用地建设上，通渭县国土资源局认真落实土地征收“两登记一公告”制度，规范征地程序，强化工作措施，积极主动与项目实施地乡镇人民政府沟通协调，确保重点项目征地工作有序推进。

宝兰客运专线途经通渭县碧玉、平襄、马营、华岭4个乡镇的17个行政村，境内全长51.9公里。项目共需征收主线永久用地1167.711亩，其中农用地834.564亩（耕地765.554亩、林地40.619亩、其他农用地28.391亩）、建设用地204.684亩、未利用地128.463亩。

宝兰客专征地搬迁工作启动以来，在省、市业务主管部门的指导和支持下，通渭县成立工作组，并实行县级领导分段包片负责制，抽调专职人员，细化责任措施，严格政策标准，全力保障宝兰客专（通渭段）建设顺利推进。

数据显示，通渭县国土资源局累计征收宝兰客专主线用地84.5公顷、拨付征地补偿费用1.63亿元，临时用地到期续征50.58公顷、拨付征地补偿费用155.1928万元。

在宝兰客专、马营黑燕山一期100万千瓦风电场、陇阳200万千瓦风电场等项目建设实施过程中，通渭县国土资源局通过艰辛的努力，为项目建设提供了土地支撑，确保了项目建设的稳步推进。

在国家对土地供应总量实行从紧、从严控制的大环境下,该局按照项目轻重缓急的原则,合理安排用地指标,对符合条件的建设项目，全力抓好项目用地报批工作。去年上报省政府审批建设用地9批次263.9919公顷，供应国有建设用地使用权23宗100.9545公顷，实现土地收益3938.3708万元。

去年，该局还征收通榜路用地103.31公顷，拨付征地补偿费用3044.3078万元；征收引洮工程二期用地7.07公顷，拨付征地补偿费用125.899万元；征收鑫通汽车废旧轮胎再生利用项目7.09公顷，拨付征地补偿费用731万元；签订北街西段征地拆迁协议3户。办理被征地农民养老保险54户60人333万元，确保了重大项目的顺利开工。

为保障项目建设用地，该局主动与发改、工信、住建、社保、林业等部门加强对接联系，对项目用地进行逐一对接，集中力量解决疑难问题，指导和督促用地单位做好项目核准、规划选址、被征地农民社会保障等用地组卷的前置审批和林地使用手续的并联审批，提升服务效率。对需提供用地保障的重点建设项目，超前做好项目定性、用地定位、选址踏勘、测量定界、项目预审等前期准备工作，去年全年组织预审建设用地18宗168.723公顷，确保了全县项目用地的顺利报批。

新常态、新起点、新征程。今后，按照“用地集约化、供地高效化、管地规范化”的节约集约用地工作思路，该局主动适应全县经济社会持续健康发展新常态，改革创新，主动作为，全力服务地方经济社会的转型发展。

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