铺就民众诉求便捷通道——定西市扎实推进治访制度改革工作纪实本报记者 张笑倩
2015年,定西市以开展“信访法治建设年”活动为载体,以集中整治进京非正常上访为重点,积极探索在法治的轨道上解决信访突出问题的治本之策,依法治理信访突出问题,妥善解决了一大批群众反映的热点难点问题和重大疑难信访积案,全市信访总量、进京非正常上访、赴省集体上访实现“三下降”,信访形势整体趋稳、可控、向好。
完善依法治访工作思路
积极探索信访工作新途径,在全省率先制定出台了《关于依法处理非正常上访问题的指导意见》,创新提出“123456”信访工作思路,即围绕一个中心,以依法维护和保障信访人合法权益为中心；坚持两个狠抓,一手抓合理诉求解决,一手抓信访秩序规范；实行三个分开,诉讼和信访分开、诉求和行为分开、合法和非法分开；靠实四个责任,党政主要领导第一责任、分管领导直接责任、有权处理机关主体责任、信访联席办督办责任；建立五项机制,社会治安联合巡逻防控机制、维稳形势日研判和零报告机制、重点信访人员动态教育管控机制、蹲点驻守督导机制、责任追究机制；推进六个一批,诉求合理的依法解决一批、行为违法的依法打击一批、已经公正处理的依法终结一批、符合立案条件的依法导入一批、存在错误或瑕疵的依法纠正补正一批、综合施策依法化解一批。得到了省委改革办、省信访联席办的肯定,省委改革办《改革动态》刊发《定西市创新信访工作机制探索形成“123456”工作法》。通过实施“123456”工作法,标本兼治,综合施策,有效遏制了进京非访高发的势头,截至2015年10月底,在全省进京非访呈上升趋势的情况下,定西市非正常进京上访人次与去年同比下降65.7%,进京非访高发势头得到有效遏制。
依法治理信访突出问题
针对一些历年信访积案长期得不到有效解决的问题,市委、市政府研究制定了《关于着力推进“六个一批”依法治理信访突出问题的通知》,对梳理的信访疑难案(事)件,分门别类,逐案化解。2015年8月,在通渭县召开了全市深入推进“六个一批”现场会,交流经验,研究进一步化解措施,对下一阶段的信访工作进行了再安排、再部署。推行“六个一批”以来,依法治理信访突出问题取得明显成效。对诉求合理的,有效化解信访154件；对行为违法的,依法训诫40人,行政拘留88人,刑事拘留14人,依法判刑2人；对已经公正处理的,市政府信访事项复查复核委员会先后对79件不服县(区)政府和市直部门处理决定的信访事项进行了复查复核,对5件涉法涉诉信访积案依法终结,对4件公正合法处理的案件正在申报司法终结；对符合立案条件的,导入法律程序进行审查和再审7件；对存在错误或瑕疵的,依法纠正补正；对其他疑难案件,重点交办、限期化解135件。
挂牌督办重点信访案件
市委、市政府高度重视信访工作,始终把信访工作列入重要议事日程,市委、市政府主要领导不仅亲自研究解决信访工作的重大问题,对信访工作提出具体要求,还主动开展接访、下访工作,跟踪督办重点信访问题,带头化解重点信访积案。
市委常委、政法委书记王国先亲力亲为抓信访,多次带领相关部门主要负责同志,专程分赴有关县区、部门调研督查,发挥了很好的示范带动作用。年初,面对赴京非正常上访高发的严峻形势,市委主要领导、分管领导先后约谈信访问题突出县区党政领导,信访工作的“一岗双责”得到强化,党政主要领导的第一责任、分管领导的直接责任、有权处理机关的主体责任、信访联席办的督办责任“四个责任”进一步落实。市委办、市政府办印发《关于做好市委、市政府领导包案督办重点信访积案的通知》,对17件重点信访积案交由市级领导包案督办。市委组织部、市信访局制定《全市信访积案化解专项整治工作实施方案》,在全市“三严三实”专题教育中深入开展信访积案化解工作,并对市上排摸的49件重点信访积案集中向有关县区和部门重点交办,由市委组织部、市信访局挂牌督办。市委政法委对55件重点涉法涉诉信访案件挂牌督办,全市政法部门严格落实“四定五包”责任制,分门别类、梳理核查,因人施策,因案施策,限期化解。
目前已息诉罢访14件、依法终结9件、导入法律程序7件,纠错补瑕1件,依法打击处理3件。在各级各部门领导的高度重视下,通过督查督办,多方综合施策,真正推动了“事要解决”、“案结事了”,全市赴京非访高发的问题得到有效遏制。
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