大力推进普惠金融工程 全面助推金融***——访中国人民银行定西市中心支行党委书记 行长李常武本报记者 张德武 通讯员 张佳斌 张鹏
进入2016年以来,中央和省驻定各金融机构在扶贫攻坚的道路上稳扎稳打,通过扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准,不断加大对全市贫困村和贫困人口的支持力度,为定西市现行标准下农村贫困人口实现脱贫,解决区域性整体贫困,贡献着金融人的力量。围绕如何引导和推动全市金融系统扎实做好打赢脱贫攻坚战金融服务工作,本报记者日前专访了人行定西市中心支行党委书记、行长李常武。
记者:近年来,人行定西市中心支行在助推***中发挥了重要作用,创造性地开展了大量工作,主要体现在哪些方面?
李常武:去年以来,我行按照人行兰州中心支行“1384”金融***工程总体要求和金融扶贫典型示范行工作计划,充分结合定西***的实际,确定了以“对象精准、方式精准、用途精准、政策精准”为原则,以围绕“一个核心”、建立“两项机制”、落实“三个保障”、推广“六种模式”和实现“六个突破”为内容的“12366”工作目标,大力推进金融***工作。
一是开展金融扶贫对接工程,持续对接贫困县区精准脱贫规划。推动市县人民银行、各金融机构积极参与当地脱贫规划的编制工作,把金融扶贫工作纳入当地扶贫脱贫总体规划,结合地方精准脱贫规划,制定《人行定西市中心支行“12366”金融扶贫典型示范行创建方案(2016-2017)》及任务分解表,分解落实了18项重点工作；二是开展金融扶贫产品和服务创新工程,持续满足不同层次贫困户信贷需求。积极推动金融机构深入调查研究贫困户的贫困程度、致贫原因、发展能力和发展意愿,系统评估贫困主体金融需求特点,量身制定有针对性的金融产品和服务对接方案。探索建立了“财政+银行+贫困户”“农户信用信息+银行+贫困户”“互助资金协会+银行+贫农户”“富民产业合作社+银行+贫困户”“银行+龙头企业+贫困户”等多种行之有效的金融***模式；三是开展金融扶贫基础设施建设工程,持续满足贫困人口金融基础服务。大力开展金融基础设施建设工程,引导金融机构按照商业可持续原则,努力拓展金融基础服务覆盖面；四是开展金融扶贫农村信用体系建设工程,持续改善贫困地区金融生态。把推进农村信用体系建设作为破解贫困地区金融“贫血症”的重要抓手,在市、县、乡成立以政府主要领导任组长的工作领导小组,制定《定西市农村信用创建活动(2016-2018年)规划》,报请市政府批转执行。依托定西市委农工部的“农村数字平台”开发了定西市农村信用信息管理系统,信用农户的一般授信额度从原来的3万元提高到5万元以上,最高额度达到30万元；五是开展金融扶贫主办行和示范点建设工程,持续推动金融***纵深发展。充分发挥政策性、商业性和合作金融的互补作用,根据全市***区域特点和金融机构发展定位,确定了7个县区的金融***主办行。各主办行发挥对口县区金融***的核心主导力量,完成了对口县区贫困村、贫困户和助贫组织的调查走访,制定并实施了金融服务方案。同时,为充分发挥金融扶贫示范引导作用,按照共同推进,分类打造的原则,大力推动金融扶贫示范点建设,并配套建立了创建标准、检查和验收制度。为充分发挥人民银行主推动作用,制定了《人民银行定西市中心支行行领导金融扶贫联系村工作方案》；六是开展金融扶贫政策融合工程,持续提升金融***政策效能。进一步加大货币政策定向支持力度,重点推进“支农(扶贫)再贷款示范区”创建工作,通过支农(扶贫)再贷款与示范基地、支农项目、金融创新和优惠利率四结合,形成了“支农(扶贫)再贷款+基地项目+配套贷款+产品创新+优惠利率”的支农(扶贫)再贷款使用的新模式,进一步提升支农(扶贫)再贷款支持的精准度和导向力。全市已在7个县区相继建立35个具有区域特色的“支农(扶贫)再贷款示范区”,示范区再贷款余额5.7亿元,有效推动了农村地区经济发展和贫困户脱贫致富,扶贫再贷款社会效益不断显现。
记者:定西经济欠发达、城乡差距大、脱贫任务重,推进和提升民生领域、弱势群体、贫困地区的普惠金融显得尤为重要和迫切,人行定西市中心支行将在推进普惠金融发展中如何发力?
李常武:围绕全市精准脱贫和经济发展部署,全面实施“八大行动计划”,深耕金融***、县域经济发展、小微企业融资等关键领域,凝聚普惠金融各方合力,调动普惠金融各种要素,挖掘普惠金融各项资源,建立健全普惠金融可持续发展长效机制,更好地支持地方经济社会健康发展。一是实施金融扶贫“精准普惠”行动计划。坚持金融***和产业支持防返贫工作主线,将金融***工作重心向支持贫困户脱贫解困与支持产业发展带动并重转变,加快创新市场化、可持续的防返贫信贷产品和金融服务方式,精准对接贫困地区产业发展和贫困户生产多元化融资需求；二是实施县域金融“产业普惠”行动计划。以激发县域经济活力为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,按照信贷政策产品化的要求,探索“一县一业”的金融服务模式,促进信贷政策与财政政策、产业政策的融合,推动信贷资源向县域集聚、金融服务触角向县域延伸；三是实施小微企业“科技普惠”行动计划。引导全市金融机构重点做好科技型小微企业信贷支持,大力推进科技金融服务创新,促进科技与金融的深度融合。按照全市产业结构调整政策对投资项目实施鼓励、限制、淘汰和允许的分类管理方式,建立金融支持节能减排的“绿色信贷”投向分类管理制度,提高信贷资源的配置效率,促进全市产业结构调整优化和发展方式转变；四是实施“三信”建设“信用普惠”行动计划。引导全市各涉农金融机构积极参与信用乡(镇)、信用村、信用户“三信”创建行动,在每个县区创建一批信用乡(镇)、信用村,通过典型示范带动作用,为农户提供更好的普惠金融服务。力争2017年底全市信用农户占比达到65%以上,信用村占比达到30%以上,信用乡镇占比达到20%以上；五是实施扶贫资金“互助普惠”行动计划。将互助资金增信作为破解农户担保难、贷款难的重要抓手,积极推动落实“千村百乡互助资金信用倍增计划”,提高互助资金使用效率,使互助资金担保增信贷款成为商业性贷款和政策性贷款的有益补充；六是实施便民服务“数字普惠”行动计划。贫困村基础金融支付服务全覆盖是精准脱贫考核的硬性指标。引导全市各金融机构,尤其是涉农金融机构统筹布放支付机具,确保全市村级支付机具全覆盖,业务量稳步提升。积极发挥金融IC卡、移动金融技术在智慧城市建设和生活服务领域中的作用,提供安全便利的金融服务；七是实施薄弱领域“民生普惠”行动计划。引导全市各金融机构充分运用国家优惠政策,以创业就业、助学、保障性安居工程建设等信贷支持政策为重点,全面、深入、整体推进民生信贷服务工作,把各项信贷惠民政策用足、用好、用活、用实；八是实施国民教育“知识普惠”行动计划。创新金融知识教育手段、形式和渠道,提高消费者金融消费技能、素养和风险防范意识。大力开展普惠金融公益讲堂活动,努力提升金融知识宣传覆盖面,加强金融消费权益保护。
记者:普惠金融已得到社会各界前所未有的关注,如何更好地兼顾好效率和公平原则、如何更好地解决社会问题非常重要,人行定西市中心支行在推进普惠金融过程中是如何谋划的?
李常武:一是坚持公平包容原则。建立健全有利于普惠金融发展的体制机制,积极破解普惠金融发展中的不平衡、不协调、不持续等问题,让所有阶层和群体能够以平等的机会、合理的价格享受到符合自身需求的金融服务,促进定西市经济金融均衡发展；二是坚持创新发展原则。加强经营理念、服务方式、融资产品和管理技术等方面的创新,运用互联网、大数据等新型信息技术,形成公平、便利、高效的普惠金融体系；三是坚持重点突出原则。精准对接金融***,围绕全市基础设施建设、产业发展、贫困户创业就业、易地扶贫搬迁等领域,突出抓好金融支持产业扶贫提量扩面、提质增效,兼顾有持续发展意愿和有巩固脱贫成果需要的已脱贫建档立卡贫困户融资需求,逐步形成长期可持续的金融助推脱贫机制。
记者:在推进普惠金融过程中,人行定西市中心支行的目标是什么?
李常武:按照普惠金融发展要求,针对普惠金融的薄弱环节,通过改善和优化金融服务层次,持续加大有效金融供给力度,初步建立起与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务体系,初步探索出一条在全市乃至全省特别是贫困地区普及城乡、惠及于民可借鉴、可推广的普惠金融的新路子。一是金融服务覆盖面显著提升。加快新型便民金融服务网点和现代支付结算建设,推动助农取款用卡互联互通,实现足不出村就能享受基础金融服务。加快现代保险服务建设,力争使特色农业保险参保农户覆盖率提升20％,保证保险贷款由畜草产业向中药材产业、马铃薯产业辐射；二是金融服务可得性显著提升。全市金融机构存贷比保持在75%以上,新增存款75%以上用于支持当地经济发展。涉农贷款增速和小微企业贷款增速高于全市贷款平均增速5个百分点,小微企业和农户申贷获得率提高10％。小微企业、农户信用档案建档率分别达到75％和95％,农户小额信用贷款余额突破50亿元,增长30％。妇女小额担保贷款、助学贷款、下岗失业担保贷款、创业贷款等民生领域贷款余额突破10亿元,增长30％；三是金融服务满意度显著提升。金融服务满意度达到90％以上,力争实现涉农领域金融零投诉。着力破解融资难、融资贵,规范利率定价行为,降低整体融资成本,落实扶贫再贷款基准利率优惠政策,实现贷款加权平均利率下降0.5个百分点,低于全省平均水平；四是金融***效果显著提升。立足补齐短板,围绕建档立卡贫困户、重点贫困地区、扶贫产业、公共服务等关键扶贫领域精准发力,切实加大对建档立卡贫困户脱贫致富、贫困地区农田水利、通村道路和易地搬迁等基础设施建设的信贷支持力度,确保扶贫贷款增速显著高于全市平均贷款增速。通过持续增加有效信贷投入,助推市上确定的全年减贫15万人、贫困发生率下降到7%以下,实现236个贫困村整体脱贫,农村居民可支配收入提高12％等目标任务的全面完成。
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