【深度解读】有“真经”才能有“真金” ——安定区李家堡镇黄金村精准脱贫的启示

甘肃日报 2017-02-20 11:17 大字

【深度解读】有“真经”才能有“真金”

——安定区李家堡镇黄金村精准脱贫的启示

本报记者杨世智通讯员张全有

定西市安定区李家堡镇有一个村庄，祖祖辈辈都想改变贫穷的生活，并将村庄命名为“黄金村”。但长期以来，这一愿望却一直没有实现，“黄金村里无黄金”也成了人们茶余饭后的谈资。

“这日子没指望了。”看着眼前的穷日子一成不变，一些村民无奈地选择了外出谋生。截至2013年底，全村255户人家有84户338人整户外出谋生，超过全村总人口的三分之一。留下来常住的171户中，建档立卡贫困人口就占90户328人，其余人家也不富裕。

2015年，定西市排摸出全市脱贫难度最大的33个村，制定专门规划，整合项目资金，倾斜扶持措施，并由市领导分片包抓。一年多来，黄金村通过基础设施改善、产业结构调整、合作社带动等措施，初步形成了以“种、养、劳、加、销”为一体的草牧业循环发展格局，祖祖辈辈祈盼的好日子终于来了，也让黄金村人走上了另一条寻找“黄金”之路。

惠民政策蕴“真金”

黄金村山大沟深，吃水难、行路难两大问题一直困扰着乡亲们，吃水靠人挑、驴驮、车拉、水窖储，运输则靠人抬背扛、架子车转运。

***以来，定西市通过深入调研，认为改变包括黄金村在内的33个脱贫难度最大的村所面临的状况，首先要补齐这些村水、路、电、房等基础设施建设的历史欠账，改善群众的生产生活条件，为进一步脱贫致富打好基础。

一年多来，在安全饮水方面，黄金村借助于引洮工程带来的便利，常住的171户人家中有142户引洮供水直接入户，覆盖剩余农户的3个供水点也正在建设。交通方面，累计投入资金400多万元，黄金村不仅通村道路得到了硬化，通社道路也得到了硬化或沙化。黄金村距离李家堡镇10公里的路，以前村民翻山越岭需要走上半天，如今开着三轮车不过半小时便可抵达。用电方面，在原来有2个社完成动力电改造的基础上，2016年又投资500万元对剩余的10个社全部进行改造，年底将实现动力电全村覆盖。

水、路、电的问题解决了，村民建房意愿也提高了。历年全村实施了危旧房改造29户，把住房需求最强烈的农户的问题基本解决了，剩下的大多是C级危房。目前，全村纳入危改计划30户中的21户已完成，包含15户贫困户。按照单体设计、单户预算、总体调剂的原则，加固维修每户投入1.5万元左右，其中的1.15万元来自政府整合的项目资金，农户只承担了不到三分之一的费用。

“穷”名在外的黄金村，仅一年多时间就发生了明显的变化，这让村支书靳政武十分感慨。他说：“过去传说这里的先人们到处找金子找不到，现在看来金子就藏在国家的扶贫政策里。”

发展特色淘“真金”

过去20多年，黄金村人为改变穷困面貌，曾把传统种植的小麦改种为杂粮、马铃薯、玉米，试图找出一条脱贫致富的路。尽管每一次尝试都有进步，但却没有从根本上改变乡亲们的生活。

问题出在哪里？帮扶人员和乡亲们坐在一起，从过去做出的尝试开始一条一条梳理，为黄金村问诊把脉。大家一致认为，黄金村通过各种尝试仍难以致富，一方面原因在于杂粮不是定西引导发展的优势产业，黄金村种杂粮既没有品牌优势，也没有市场份额优势，孤木难支，难以形成气候；另一方面，马铃薯虽然是定西的优势产业，但市场布局已经完成，种植已经处于马铃薯产业链的最低端，黄金村已经失去先机。最终，大家把目光投向草牧产业。从发展大局来说，定西市根据国家产业发展导向已经确定要打造“中国西部草都”，其中安定区是全市发展草牧产业核心区，也是国家草牧业发展试验试点县（区）之一，正在开展粮改饲试点和合作社示范；从发展基础而言，黄金村过去就有养牛养羊的传统，同时全村拥有5900多亩梯田和2000多亩退耕还林（草）土地，气候土壤等条件适于紫花苜蓿、燕麦等优质牧草生长。

入情入理的分析，再加上亲眼目睹了附近一些合作社发展的火热状况，让黄金村人种草养殖的热情空前高涨。2016年，家家户户分散种植饲草面积达到了1600多亩；常住的171户人家几乎家家户户既种草又养殖，其中养羊110户、存栏2500只，养牛60户、存栏200头。

创新发展炼“真金”

发展种草养殖，说起来容易做起来难。针对单个农户缺乏资金技术、不善经营管理、抗风险能力弱等问题，帮扶人员引导黄金村先后成立了种植、养殖、资金、农机等4个专业合作社，创新发展。

黄金农牧农民专业合作社是4个专业合作社中目前运转最顺畅、效果最明显的一个。这家合作社吸纳了包括黄金村全部贫困户在内的3个村的社员101户，流转土地2330亩，建成了集牧草种植基地、良种养殖基地、饲草加工基地于一体的草牧业循环发展基地，与贫困农户展开了稳固的种养合作、土地合作、资本合作、劳务合作等全方位合作，在壮大自己的同时，引导贫困农户通过多元渠道增收。

为解决农户脱贫发展过程中的融资难题，黄金村组织村民联合成立了互助金协会，并将互助金放大5-10倍向李家堡农商银行申请担保增信贷。目前，互助金协会会员达50人，增信借款26户资金达到125万元，其中7户贫困户借款33万元。在资金的使用上，没有发展能力的贫困户将3年期5万元的***专项贷投入黄金农牧农民专业合作社，合作社使用贷款、负责还款，并按照8%的年利率一次性支付贷款户12000元利息。同时，黄金农牧农民专业合作社承接政府财政注入的100万元贫困村专项扶贫资金，并按集体和贫困户两部分折股量化，每年按折股量化资金的8%对村集体和贫困户进行分红。此外，黄金农牧农民专业合作社与李家堡农商银行建立合作关系，由合作社向有优质种牛养殖意愿、但缺资金的农户提供贷款担保，农商银行给农户发放金额最高5万元、期限最长2年、年利率为5.85%的小额信用贷款。

经过一年多的不懈努力，祖祖辈辈寄希望于地下埋藏黄金传说的黄金村人，终于找到了脱贫致富的“真经”，也开始逐步收获“真金”。截至目前，全村在2013年的基础上累计减贫32户104人，贫困面缩小为23.5%。

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