下好合作“一盘棋”开创合作新局面———安定国地税合作纪实
□张娟云
推进国、地税合作，既是税收征管体制改革的重要内容，也是国、地税事业发展的迫切需要。特别是在营改增全面试点后，存在地税机关以票控税手段弱化、国税机关管理经验相对不足等问题，通过全面加强国、地税合作，发挥各自优势，共同推进税收征管互助，推进国地税合作由“物理联合”向“化学融合”发展。
深度协同“作战”，“一盘棋”上布局落子达成合作共识。中共中央办公厅、国务院办公厅《深化国税、地税征管体制改革》和国家税务总局《国家税务局、地方税务局合作规范》文件下发后，安定区国、地税迅速组织人员学习，吃透合作精神，按照先易后难、以点带面、循序渐进的原则，寻求合作途径。双方先后经过4次联席会议讨论、3次双方局长磋商、1次联合观摩考察，最终统一思想、达成共识，制订了《安定区国地税合作实施方案》，并以融合、和谐、发展、共赢为核心，打造国、地税合作示范区。
强化合作保障。为保证合作工作方向一致、节奏合拍、无缝衔接，成立了国地税合作领导小组，由国、地税主要负责人任组长统筹合作。根据《安定区国地税合作实施方案》，细化合作事项，将4大类44个合作事项以工作表单细化到责任人，理顺工作流程，夯实合作基础。同时，建立起联席会议制度、互通联络制度等配套制度，保证了合作工作有序推进。
多措并举“护航”，“一厅通办”开创合作新局面
丰富合作办税新手段。国、地税创建了微信公众平台，不仅能提供税收宣传、政策解读、涉税查询，还实现了网上办税厅和手机APP 办税等应用平台，纳税人通过网络和手机两个端口，可实现4大类15项涉税事宜的办理。
确定合作办税新模式。目前，安定区国、地税共建有4个联合办税服务厅（室），实行“互设窗口、互驻人员”的方式，纳税人可以
在任何一处联合办税服务厅（室）办理国、地税两家业务。依托定西市行政服务中心设置联合办税窗口2个，主要是对“二手房”交易行为代征税款和代开增值税发票，真正实现了一厅通办，一体化征收。联合办税厅建立以来，整体运行平稳。截至9月底，联合办理各类登记1246户次；联合办理申报业务19855项，入库各项税款21762.92万元。
破解管理“难题”，“国地税合作”硕果累累
深入推进国、地税合作以来，安定区国、地税在提高行政效能、优化服务水平等方面取得了较好成效，得到了国家税务总局督查组充分肯定和纳税人一致好评。
实现了征管全面互补。考虑到征管工作的顺畅对接，经两局领导班子多次讨论、商议，最终确定将巉口国、地税分局和内官国、地税分局共建为“联合办税服务室”，地税分局征收人员全部进驻国税分局办税服务室，负责正常申报和代征税款、代开发票；城区两个管理分局重新进行人员分配，实现小组对接，联合下户，共同管理辖区内所有纳税人。巉口、内官的国、地税“联合办税服务室”已于9月23日正式挂牌成立。
在征管基础合作方面，规范了登记、变更、注销档案资料管理，实现共享共用；统一核定征收企业所得税应纳税所得率，公平税负；对实行核定征收的纳税人，执行统一的定额标准，联合评定或调整纳税定额，共同构建纵向联动、横向互动的管理格局。
实现了信息高度共享。建立了周交流、月总结、季通报的信息共享机制，实时交换户籍管理、定额核定等信息；在开展纳税信用等级评定工作中，实现了联合评定、联合公布；依托联合办税服务厅，及时交换相关涉税信息，减少纳税人报送资料。2016年，国地税双方利用共享信息调整定额62户次，交换信息15000余条，共同审定信息450户次，互认结果50户次。
今年，安定区国、地税在深化合作上做了大量探索，但由于国、地税管理体制存在差异，一些合作项目还有待深入，推进国、地税合作仍需付出更大努力。下一步，安定区国、地税局将进一步拓展合作深度和广度，以创建国地税合作县级示范区为契机，以便民之心去追求、以服务之情去书写、以坚定之心去落实，推动国地税合作向纵深发展。
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