吃透政策 补齐短板 坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战——《中共定西市委、定西市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》易地扶贫搬迁工作解读本报记者 宋伟 牛小栋
市委、市政府出台的《打赢脱贫攻坚战的实施意见》中明确提出易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”,也是破解脱贫攻坚难题的重大举措,更是应对经济下行、促进经济健康发展、实现全面小康社会目标、彻底改善贫困群众生产生活条件的重要举措。如何吃透政策、补齐短板,坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战,近日,市发展改革委主任李俨钧就做好“十三五”时期易地扶贫搬迁工作进行了详细解读。
记者:面对定西市扶贫攻坚的严峻形势,准确把握做好易地搬迁工作有何重大现实意义?
李俨钧:就易地扶贫搬迁而言,全市“十三五”期间搬迁的建档立卡贫困人口总规模为1.58万户7.07万人,占全省11.96万户50万人的1/7,占全市44.35万贫困人口的16%。这些贫困户都居住在深山区、高寒区、林缘区、地质灾害频发区等生存环境差、不具备基本发展条件的地方,居住分散,几乎覆盖7县(区)119个乡镇,大都是经过多轮扶贫开发剩下的“硬骨头”。对这部分群众实施易地扶贫搬迁,是保障他们基本生产生活需求的头等大事、第一民生。易地扶贫搬迁既要确保一个也不落下,又要确保稳定脱贫、拔除穷根,指望来几次突击行动解决问题,不切合实际,必须按照市委、市政府提出的啃硬骨头、攻坚拔寨要求冲刺。同时,更要清醒认识到易地扶贫搬迁工作不仅关系经济能否行稳致远,而且关系社会能否长治久安,涉及改革发展稳定全局。通过搬迁,既可以让贫困群众早日过上小康生活,凝聚发展正能量,又可以补齐经济社会发展短板,为协调发展、转型升级拓展空间。
记者:易地扶贫搬迁既需要真金白银的投入,更需要真情实感的倾注,请问如何带着感情搬迁?
李俨钧:搞好易地扶贫搬迁工作需要各级各部门把贫困群众当亲人、当朋友,带着感情服务,倾注真情指导,帮助贫困群众尽快脱贫致富。一是帮助群众算好经济账。易地扶贫搬迁项目资金主要由中央预算内投资、地方政府债券、专项建设基金、长期信贷资金及群众自筹构成。中央预算内资金按照人均8000元补助,资金全部用于住房建设。地方政府债券和专项建设基金分别按照人均9740元、5000元分配到县(区),由县(区)政府统筹安排,资金既可用于住房建设,也可用于公共基础设施和公共服务设施建设。长期信贷资金由县级融资平台按照实际需求申请,人均不超过3.5万元,资金既可用于住房建设,也可用于公共基础设施、公共服务设施、后续产业发展及迁出区土地整治和生态修复。同时,确保在维持正常生产、生活前提下,搬迁农户还需自筹不超过1万元的建房资金。二是帮助群众选好安置方式。当前,全市易地扶贫搬迁主要采取行政村内就近安置、建设移民新村安置、依托小城镇安置、依托产业园区安置、依托乡村旅游区安置、依托保障性住房或棚户区改造房安置、依托社会保障和投亲靠友等安置方式。县(区)要结合当地实际,充分尊重群众意愿,帮助群众选择能够从根本上改善生产生活条件的安置方式,解决搬迁群众不愿搬、不敢搬、不能搬的难题。三是帮助群众建好安置住房。在住房面积上要坚持“保基本、守底线”的原则,严格执行人均不超过20平方米、户均不超过100平方米的面积控制标准。坚决防止变相扩大住房面积、脱离实际提高建设标准和过度装修,搞形象工程,杜绝出现因建房致贫返贫。四是帮助群众选好致富产业。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”,也要“换穷业”“拔穷根”,最终目的是通过彻底改善搬迁贫困群众生活居住环境和生产发展条件,在2020年前实现稳定脱贫。对搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训要与搬迁工作同步推进。实施搬迁后,脱贫攻坚的其他政策措施也要继续惠及搬迁贫困户,加大对搬迁对象后续发展的支持力度。
记者:易地搬迁涉及到工程建设、群众搬迁、政策协调等多方面,如何才能使这项工作顺利扎实推进?
李俨钧:首先要确定搬迁规模。易地扶贫搬迁对象是县(区)政府确认的建档立卡贫困户,识别要以2013年全市83.92万贫困人口为基数。其次是完善操作规程。补助标准的确定和住房的分配要有科学具体的办法,做到公开、公正、公平；土地的开发利用、划拨、兑换,要依法依规,严禁强迫、违规操作、乱开口子、暗箱操作；农电、道路、人饮、水利等基础设施建设要按照质量要求和进度安排进行施工；住宅建设要统一规划设计、统一建筑风格、统一质量标准、统一技术服务,保证措施到位；资金整合要制定切实可行的方案,建立相应责任制度；生产设施及后续产业开发要依据当地资源优势,找准培育经济增长的切入点。三是明确还款主体。县(区)要切实承担起地方政府债券、专项建设基金和长期贴息贷款的还款责任,用活用好城乡土地增减挂钩政策,将开展城乡土地增减挂钩指标获得的纯收益、土地出让收益及地方财政预算资金统筹用于还款。四是算好资金利息。专项建设基金执行固定利率,中央财政对债券利率给予90%贴息。地方政府债券利率为3%-3.32%,期限为3年至10年。中长期贷款利率为基准利率下浮10%,财政全额贴息,贷款年限为20年,贷款宽限期为3至5年,期间只付息不还本。
记者:易地扶贫搬迁工作如何实现精准管理?
李俨钧:全市要结合当前在扶贫领域开展的“两查两保”专项行动,靠实责任、严格考评,落实“公”“实”“严”的工作措施,补齐干部作风短板。“公”即公开、透明。让群众参与项目、管理项目、评议项目,坚持群众选择、群众管理、群众监督、群众受益的原则,在项目实施中充分尊重群众的知情权、选择权、管理权和监督权,突出群众在易地搬迁中的主体地位。“实”即责任、措施实。落实县(区)的主体责任、部门的行业责任,形成层层抓、层层带、层层守好自己“责任田”的主体责任落实体系。“严”即考核要严、纪律要严。严格考核程序和标准,加强对易地扶贫搬迁工作的社会监督,引入群众评价、第三方评估等考评方式,既要做到已脱贫的应退尽退,又要防止弄虚作假。严格政治纪律和政治规矩,加大扶贫工作中违法违纪案件查处力度。
□中央预算内资金按照人均8000元补助,资金全部用于住房建设。地方政府债券和专项建设基金分别按照人均9740元、5000元分配到县(区)。长期信贷资金由县级融资平台按照实际需求申请,人均不超过3.5万元采取行政村内就近安置、建设移民新村安置、依托小城镇安置、依托产业园区安置、依托乡村旅游区安置、依托保障性住房或棚户区改造房安置、依托社会保障和投亲靠友等安置方式。
□严格执行人均不超过20平方米、户均不超过100平方米的面积控制标准。
□对搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训要与搬迁工作同步推进。
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