【扶贫攻坚 致富陇原】岷县扶贫攻坚推进公共服务保障纪实
【扶贫攻坚 致富陇原】岷县扶贫攻坚推进公共服务保障纪实
乘势破瓶颈 铺就脱贫路
——岷县扶贫攻坚推进公共服务保障纪实
本报记者 王 雨
“最美房子在学校，孩子上学乐陶陶；村村建起文化室，日子过得真红火；大病小病有人管，合作医疗个个赞；党的政策就是好，给了低保还保险……”这首岷县群众自编的顺口溜，表达了农民群众对岷县在扶贫攻坚中推进公共服务保障的深刻感受。
岷县是国家级贫困县之一，属高寒阴湿地区，十年九灾，暴雨、冰雹等自然灾害频发，可谓灾贫叠加。在扶贫开发中，岷县坚持开发式扶贫方针，积极转变经济发展方式，增强扶贫对象自我发展能力，注重基本公共服务均等化，使扶贫开发取得了显著成效，近3年已有5.41万人实现脱贫。
面对基本公共服务供给的不足和非均衡化对致贫的深层次制约，岷县从相对滞后的公共服务保障等突出问题着手，加快推动公共文化工程，优先发展教育，加强医疗卫生建设，完善社会保障制度，着力补齐“短板”，推进整体扶贫开发。
近日，记者走进岷县梅川镇，浓郁的文化气息扑面而来，文化广场上男女老少在欢快的音乐声中翩翩起舞；镇文化站和村文化室里，图书阅览、广播影视、科普培训、休闲娱乐、节目排演异彩纷呈。特别是遍及山村的“文化墙”，图文并茂，集乡村文明礼仪、婚育新风、村规民约、环境保护、科学种养、孝亲敬老于一体，引领乡村文明新风尚。
岷县坚持公共文化资源向农村和贫困村倾斜，扩大公共文化覆盖面，县上着力构建县乡村三级公共文化服务设施，推进乡镇综合文化站工程、广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋等建设工程，组织群众开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到目前，全县已建成18个乡镇综合文化站和81个村级文化活动室，建成农家书屋310多个，并在县城建成两个文化广场。今年，县上正在规划建设107个文化活动室，投资达1439万元。
岷县县委宣传部部长贾红喜告诉记者：“县上在扶贫攻坚中，积极实施文化惠民工程，既搭好舞台，加强公共文化服务体系建设，完善农村文化设施；又开展各种丰富多彩的活动，保障农民广泛享有公共文化服务。”
岷县尽管基础差、底子薄，经济发展相对滞后，但历来尚学兴教。县上立足大扶贫，把教育优质均衡发展作为第一要务，优化教育资源配置和布局，不断加快城乡义务教育学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程、寄宿制学校建设工程，全力构建公共教育保障体系。县上健全教育经费投入机制、保障机制、增长机制、监管机制，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。今年，全县教育实施项目总投资8.3941亿元，新建、改扩建校舍，涉及项目学校200所、实施项目200个。岷县实现了教育发展的大投入，推动了公共教育保障的大推进。
“过去一家人除了省吃俭用为娃娃攒学费外，还得向亲戚朋友去借，这下可好了，国家的‘两免一补\’好政策让咱农家娃也能上得起学！”岷县岷阳镇南小路村村民李成贤深有感触地说。
据了解，今年全县落实义务教育“两免一补”政策，为义务教育阶段中小学划拨经费3442万元，为家庭困难的农村中小学寄宿生发放生活费1016万元，受惠学生18330人次，秋季为全县义务教育阶段所有中小学生发放国家提供的免费教科书62392套。
面对贫困地区农民公共医疗保障滞后这个瓶颈，岷县加快贫困地区标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，并整合各类资源，实施各类医疗卫生项目，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，新建贫困村村卫生室273处。为提高城乡居民的医疗保障水平，县上大规模实施新型农村合作医疗制度，参合农业人口大幅提升，参合率已达96.66%。同时，岷县连续出台提高医疗保障待遇的惠民政策，从提高住院封顶线和补偿比例、降低住院起付线、降低药品自付比例等多方面用力，重在减轻广大群众特别是年老体弱、大病重病患者的医疗负担。近年来，全县医疗保障覆盖范围不断扩大，大大缓解了城乡居民“因病致贫、因病返贫”现象，减轻了群众负担，真正为老百姓撑起了健康“保护伞”。
近几年，岷县坚持扶贫开发与社会保障两手抓，注重发挥惠民政策的整体功能。全县不断建立完善以社会救济、养老保险、社会福利、优抚安置、社会互助等为主要内容的社会保障制度以及与之相配套的社会保障服务网络，并充分发挥社会保障制度的保底作用，加强农村低保与扶贫的有效衔接，对特殊贫困人口分类按标施保。优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年提高保障标准，做到应保尽保。到目前，全县农村低保对象达3万户、10万人，保障面达22.8％；城市低保对象近3000户、7705人，保障面达18.7％；农村五保对象2076户、2388人。今年上半年已发放农村低保金5826.52万元、城市低保金977.84万元、五保供养金295.09万元。
岷县县委书记郭世杰告诉记者，岷县致贫因素复杂、返贫压力大，扶贫工作任重道远，全县将努力提高扶贫开发支撑能力，下大力抓好公共服务保障工作，推动基本公共服务向片区延伸、向贫困人口覆盖，促进基本公共服务均等化，举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战。
【短评】下大力推进公共服务保障工作
基本公共服务均等化，事关贫困地区百姓福祉，与群众生活密切相关。岷县在扶贫开发中，针对基本公共服务供给不足和非均衡化对致贫的深层次制约，把推进公共服务保障工作贯穿于扶贫开发始终，两手抓，两手都不放松，对涉及基本公共服务均等化的教育、文化、卫生、社会保障等领域倾斜财政投入，加大项目建设，充分发挥惠民政策的整体功能，推动了基本公共服务向片区延伸、向贫困人口覆盖，在提高扶贫开发支撑能力，促进基本公共服务均等化方面，取得了初步成效。
基本公共服务保障问题是人民群众关注的重点、热点。要借鉴岷县经验，把基本公共服务作为体现扶贫开发成效的重要内容，强化基本公共服务均等化理念，科学合理划分各级各类政府职能部门公共服务职责，加大对基本公共服务保障体系建设的投入，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。同时，要结合实际、因地制宜、开拓创新、强化措施，创造性地开展工作，努力走出扶贫开发的新路子，全力推进贫困地区跨越发展。
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