【脱贫攻坚奔小康】跨越上千公里的“共享” 福州定西合作探索扶贫惠农资金监管新方式
新甘肃·甘肃日报通讯员 王衡
“运用互联网、大数据技术对扶贫资金进行监管，已经从福州成功地‘移植’到定西，走向全国……”第二届数字中国建设峰会日前在福建省福州市举行，在“扶贫资金大数据监管平台”展厅，讲解员向参观者介绍定西扶贫惠农资金监管网发展历程时说。
福州与定西，分处东南和西北，飞行距离超过1600公里。东西部扶贫协作，让这两个空间距离遥远的城市建起密切联系，定西扶贫惠农资金监管网就是两地合作结出的果实。
扶贫资金监管遇到新难题
地处干旱少雨的黄土高原，定西农业长期以来靠天吃饭，但一方水土难以养活一方人。
定西是我国脱贫攻坚主战场之一，从中央到地方都在不断加大财政投入，扶贫惠农资金在脱贫攻坚中发挥着至关重要的作用。
与此同时，一些基层干部把“黑手”伸向了扶贫惠农资金。定西市纪委监委党风政风监督室主任党振江说，一些乡村干部侵占挪用、虚报冒领、吃拿卡要、雁过拔毛的问题比较突出。
据统计，2015年至2017年，定西扶贫领域信访举报1376件，占信访举报总数的41.8%；立案查处扶贫领域案件600件，占案件总数的36.4%。
扶贫惠农资金数量大、来源多、受益面广，而传统监督方式存在人手有限、手段单一等问题，难以为脱贫攻坚保驾护航。
这一问题在其他地方同样存在。福州市纪委常委、秘书长薛博说，扶贫惠农资金要求在阳光下运行，但过去的公示方式存在简单、内容少、更新慢，查询不方便，外出的人看不到等问题，这是造成一些地方扶贫领域腐败和作风问题突出的重要原因。
东西协作结出监督“硕果”
需求是创新的动力。数字政务应用发达的福州，较早地探索运用互联网手段建设大数据监督平台，2017年开通运行了福州市惠民资金网。2018年，福州“基于‘互联网+’的扶贫惠民资金精准监督创新”获首届“中国廉洁创新奖”。
2018年，福州市惠民资金网扩展了村务村财公开功能，在互联网上公示全市所有173个乡镇街道，共计2696村（居）的109亿多元财务收支情况和8000多个建设项目，完成了从“晒个人”到“晒集体”的扩展。
东西部扶贫协作，让福州这一创新很快“移植”到定西。2016年10月，中央确定由福州对口帮扶定西。两地纪检监察机关密切合作。立足于深度贫困的实际，在充分借鉴基础上，定西市纪委监委统一部署，由各县区先行先试，2018年4月，临洮县率先建成惠农资金监管网，其他地方的监管平台也陆续建成。
在此基础上，定西市委、市政府决定，由市纪委监委、市财政局共同负责建设定西扶贫惠农资金监管网。2018年12月，定西市纪委监委主要负责人带领相关人员赴福州专题考察学习。在福州市纪委监委大力支持下，2019年1月24日，定西扶贫惠农资金监管网上线运行。
两年多来，包括扶贫大数据监管平台在内，福州共向定西投入帮扶资金8亿多元。定西市委常委、市纪委书记、市监委主任温卫东说，定西扶贫惠农资金监管网是东西部扶贫协作的结晶，没有福州的帮助，定西难以建成扶贫大数据监管平台，而定西脱贫攻坚的实践，也拓展完善了这一平台的功能。
从福州、定西迈向全国
上线运行不到5个月，定西扶贫惠农资金监管网总计录入2017年以来扶贫惠农资金信息1100万余条，涉及扶贫惠农项目73类，惠及人数144万余人，涉及资金97亿多元，累计查询量突破3000万人次，为全市总人口的10倍。
“查询量这么多，说明网站得到社会认可。”定西市纪委副书记、市监委副主任王学文说，这背后既是群众对于自己切身利益的关注，也是对于这一监督平台的信任。
福州、定西的扶贫大数据监管平台，虽然名称、侧重点不尽相同，但共同点是页面简洁、功能实用、使用方便，均具备公示查询、比对分析、预警提示的功能。
公示查询功能让全部扶贫惠农资金“晒”在阳光下。福州市惠民资金网、定西扶贫惠农资金监管网都提供了按姓名或身份证号、补助项目类型、行政区划/地图三种查询方式。在按姓名或身份证号查询方式中，任何人只要输入所要查询的人的姓名，就可以看到该姓名下领取的扶贫惠农资金的详细情况。
比对分析、预警提示功能，则能利用大数据技术及时发现数据中的疑点。2018年4月，临洮县查处了一起套取危房改造资金的案件，这起案件的线索是通过刚刚建成的惠农资金监管网发现的，八里铺镇的纪检干部通过网站后台数据比对发现，该镇孙家大庄村村民孙某家庭成员名下有轿车，按规定不能享受危房改造补助。
通过扶贫大数据监管平台，福州市各级纪检监察机关共发现问题线索647条，查实562人，给予党纪政务（纪）处分212人，移送司法机关11人，其他处理343人。定西市各级纪检监察机关累计发现疑点问题16.1万余条，2018年以来，共精准查处扶贫领域违纪违法案件337件，处理相关人员949人，给予党纪政务处分529人。
扶贫大数据监管平台已从福州、定西两市分别向福建、甘肃两省延伸，福建省扶贫（惠农）资金网在今年年初上线运行，甘肃省纪委监委正在加快建设全省扶贫领域监管信息系统。
同时，扶贫大数据监管平台还在向全国辐射。辽宁省丹东市、陕西省留坝县均已建成惠农资金网，扶贫大数据监管平台展现出可复制、易推广的特征，有望成为全国扶贫领域腐败和作风问题的监督新方式。
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