给土地“松绑”，让农民富裕 禹城市创新推进农村土地制度改革试点纪实
□本报记者杨德林本报通讯员庞占英聂跃民
2018年7月，自然资源部督察组到山东督察禹城农村土地制度改革三项试点工作，认为禹城改革试点在制度建设和实践操作上均取得了一定的成效。农村土地制度改革三项试点指的是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。2015年3月，禹城市被确定为全国农村土地征收制度改革试点县市，随着改革深化，又启动了“入市”“宅改”，是山东唯一全面展开三项试点的县市。
“自2015年德州市启动农村土地制度改革试点工作，特别是2016年9月统筹推进‘征地\’和‘入市\’两项试点工作以来，各级各有关部门通力协作、密切配合，深入探索、大胆创新，初步打造了既符合中央精神又符合群众利益的土地制度改革‘禹城模式\’。土地征收制度改革趟出了新路子，在全国范围内打造了独具禹城特色的系列创新成果；集体经营性建设用地入市试出了新经验，在全省范围内颁发了第一本不动产权证书。 ”市政府党组成员，德州高新区党工委书记、管委会主任，禹城市委书记张安民说。
重民意，勇闯改革深水区
土地是农民的命根子，农村土地制度改革十分敏感复杂，是难啃的“硬骨头”。随着农村发展形势和生产方式深刻变革，推进农村土地制度变革势在必行。禹城市委、市政府积极用好全国试点机遇，深入学习贯彻党的十八大、十九大关于深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度的有关论述，结合禹城实际，在政策、制度、机制、程序、方法等方面进行大胆探索、大胆试验、大胆创新，取得了显著成效。目前，禹城市在征地制度改革方面，对征地范围进行了界定，在规范征地程序和多元化保障上进行了有力探索；在集体经营性建设用地入市方面，按照同地同权、流转顺畅、收益共享的要求进行了积极探索，目前2000多亩土地准备交易入市。
改革能够顺利推进首先缘于禹城市进行充分的调查研究，制定了严密科学制度体系，充分保障了农民权益。“我们制定了‘一评估、两协商、三公告、四协议\’程序，保证每个环节都在群众监督之下，符合绝大多数群众利益。 ”禹城市长滕海强介绍，譬如“两协商”，征地前，与群众积极协商，告知土地用途，征求群众意见；征地过程中，建立民主协商机制，由乡镇政府（街道办）组织被征地村（组）召开村民会议，讨论表决征地补偿标准和安置方案。（下转2版）
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