寸土寸金总关情
□本报记者袁芳本报通讯员杨春燕
“土地，立国之本、民生所依。 ”德州是大汶口文化发祥地之一，是创造人类文明的繁庶之地。随着时代发展，这片土地发生了翻天覆地的变化，尤其是国土资源的利用和保护，为德州经济发展增添了欣喜和希望。
德州市国土资源局坚持以科学规划为龙头，以保护耕地为核心，以保障经济社会发展和重大项目用地为中心，以推进矿产资源规范科学开发为目标，坚持依法行政、阳光行政、服务行政、规范行政，做到“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益”，实现了经济发展与土地保护“双赢”。
自2008年荣获省级文明单位称号以来，该局连续5年被国土资源厅评为国土资源系统工作先进单位、全省测绘地理信息特色工作先进单位，连年被市委、市政府授予支持地方经济发展先进单位、全市推进重大项目建设先进单位等荣誉称号。去年，荣获全国文明单位荣誉称号。
克难攻坚保障用地促发展
“为全市经济社会跨越发展提供优质服务和坚强资源保障，国土资源部门职责重大，使命光荣。 ”日前，在市国土资源局党组会上，党组书记、局长赵明国的话掷地有声。市国土资源局通过争取指标、挖潜盘活存量用地、推进增减挂钩等措施，破解土地制约瓶颈，有力促进了经济社会发展。
多年来，根据经济社会发展需要，该局积极开展土地利用总体规划调整工作。去年，德州市所辖10县（市、区）和城区驻地乡镇（街道）土地利用总体规划方案获省政府批准。此次规划调整完善工作进一步拓展了建设用地空间，优化了用地布局。规划调整完善后，到2020年德州市耕地保有量不低于641744公顷，基本农田保护面积不低于538302公顷，建设用地总规模不超过189540公顷。通过调整，重点发展区域和重点项目用地得到了保障，保证了东部城区和各级重点项目的用地需求，为建设京津冀协同发展示范区，打造“一区四基地”奠定了良好的规划基础。
在城市建设用地方面，积极开展房地产闲置用地专项调查清理工作，对闲置一年以上未满两年的，征收土地闲置费；闲置两年以上的，由政府无偿收回。对批而未供土地，积极查找原因，找出问题症结并加以解决，尽快供地，不断提高供地率。建立健全建设用地批后监管长效机制，加大日常巡查力度，及时制止低效用地或土地闲置的现象发生。
在农村社区建设用地方面，积极推行土地增减挂钩指标跨市交易。今年3月，乐陵市与邹平县达成土地指标交易意向，签署了总标的3.2亿元的框架协议，德州市土地指标跨市交易工作取得重大突破。经过积极争取，全市10县（市、区）增减挂钩指标可在省域范围内有偿流转使用。土地指标交易的成功实现，让交易资金返哺农村社区建设，既盘活了土地指标的基础资源，又打破制约发展的资金瓶颈。
在保障民生项目建设用地方面，市国土资源局强化政策研究学习，积极主动对接协调，落实具体保障办法。以解决教育用地问题为例，仅2015至2017三年时间，市国土资源局积极争取教育用地专项指标8500余亩，为全市急需建设学校提供了用地保障。工作中，市国土资源局主动与市教育部门对接，了解教育用地需求，并结合工作实际，研究确定规范保障教育用地的政策要求，最终，通过利用教育专项规划、土地利用总体规划、闲置教育用地置换等，积极协助解决城镇普通中小学大班额和“全面改薄”项目建设需要。
去年，市国土资源局完成土地利用总体规划调整完善工作，全市城镇工矿用地规模增加12.2万亩，市中心城区增加规划建设用地3万亩，可有力保障2020年前全市经济社会发展用地需求。通过省重点项目等渠道，向上争取建设用地指标9751亩。积极实施增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用项目，验收取得土地整治挖潜指标9552亩。上报建设用地批次111个（含单独选址项目12个），涉及土地面积2.86万亩。依法供应国有建设用地3万亩，实现土地成交价款183亿元，保障城乡建设健康持续，生机勃勃。
严控严管保护耕地守红线
随着德州市工业化、城市化进程的加快，各项建设对土地的需求增加。我国是人口大国，十几亿人的吃饭问题不仅仅是民生问题，更关系到国家粮食安全。德州是农业大市，是全国粮食主产区，保护耕地是政府和国土资源部门工作的重中之重。
德州市准确把握实行永久基本农田特殊保护总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，全面落实永久基本农田划定落地块、明责任、设标志、建表册、入图库“五项任务”，完善保护措施，提高监管水平。
严格控制各类非法建设占用耕地，市国土资源局严格执行基本农田保护制度，层层签订了责任书，严格落实耕地保护责任制。建立起土地执法实时监控网络，形成了市、县、镇、村四级耕地保护实时监控网络，有效防止了土地违法案件的发生，保证了基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低。
在严守基本农田保护高压线的同时，市国土资源局积极推进高标准基本农田建设，为农业现代化夯实基础。他们完成了基本农田数据库示范建设初步成果，为基本农田科学化、规范化、信息化管理奠定了良好基础。不断加强土地综合整治，土地整治区内，做到田间道路布局合理，水利设施完善，耕地保土、保水、保肥能力大幅提高，建成了旱能灌、涝能排、产能运的高产、稳产农田。提高了耕地的综合生产能力，有效提升农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平，为改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程提供了有利条件。
随着城镇化速度加快，德州市各类建设用地需求猛增，市国土资源局不仅要保护耕地，提高耕地的利用率，还要合理开发、补充新的耕地。他们积极开展土地开发整理工作，扎实做好耕地占补平衡工作。去年德州市全年入库耕地占补平衡指标1万亩，已验收准备入库2.24万亩，省内易地有偿调剂1.09万亩，目前全市库内剩余2.9万亩。
截至2017年底，全市耕地保有总面积965.1875万亩，超额完成年初省政府下达的耕地保护目标任务，全市连续17年实现耕地总量动态平衡。
积极创新勇当土地改革排头兵
前不久，国土资源部党组成员、副部长赵龙率国土资源部督察组到禹城市对农村土地制度改革试点工作进行全面督察并反馈督察初步意见。自2015年禹城市被列入国家农村土地三项制度改革试点县之一，3年来，在“试制度、试规则”方面积累了宝贵经验，得到了国土资源部的充分肯定。
农村土地制度三项改革包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地使用制度改革。禹城市作为山东省唯一一个将三项改革统筹推进的试点县（市），在农村土地征收改革方面，坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”四条底线，在缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立土地征收中兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制等方面做了积极的探索，形成了“一代管、二提高、三保障”的新机制，累计在101宗、6300亩土地上实验征地新程序。
在集体经营性建设用地入市试点方面也取得阶段性改革成果，选择集体经营性建设用地33宗、740亩作为入市试点，已有26宗、623.16亩土地成功入市，实现入市交易4933万元，入市集体经济组织收入3188万元，颁发了全省首本集体经营性建设用地不动产权证书，实现集体经营性建设用地抵押融资贷款190万元。同时，禹城市还全面启动了农村宅基地使用制度改革，结合宅基地“三权分置”探索，确立12个乡镇、36个村庄进行试点。积极探索实施宅基地有偿退出和宅基地收益分配机制工作，在全省率先启动了村土地利用规划和建设规划同步编制，合理布局生产、生活、生态用地，统筹土地利用规划、建设规划、产业发展规划和生态保护规划，实现“多规融合”。充分发挥规划引领作用，整合村内空闲地和废弃宅基地等零星建设用地，按照“宜耕则耕、宜农则农、宜建则建”的原则，大力推动土地节约集约利用，加快农村新型社区建设进程，确保户有所居。大胆创新、大胆实践，优化政策组合，结合禹城实际积极推进美丽乡村和特色小镇建设，助力乡村全面振兴。
以人为本履职尽责惠民生
一直以来，市国土资源局践行全心全意为人民服务的宗旨，时刻将百姓利益摆在前头，将群众冷暖放在心头，将民生工作作为重头。紧紧围绕主动服务全市工作大局，保障群众合法利益，增强安全防护能力，保障人民生命财产安全，促进社会和谐发展。
全面提升服务质量。按照特事特办原则，对关系群众利益的事情，简化审批手续，优化办理流程，减轻群众负担，避免群众多跑腿。安排了专项用地计划，开辟了用地绿色通道，对保障性住房、“全面改簿”、养老服务等民生事业用地，做到应保尽保。推进征地补偿款专项清理整改工作，着力解决部分地方征地补偿款标准低、发放不到位，社保不落实等问题。指导县（市、区）调整青苗和地上附着物补偿标准。高度重视信访工作，多做换位思考，对群众合理的诉求积极予以回应，对不合理的做好解释说服工作，切实维护社会稳定。去年，德州市不动产登记规范化建设取得积极进展，完成了业务流程再造、窗口设置、接入国家平台等工作，全市共颁发不动产权证书6.8万本，不动产登记证明3.7万本；全年受理来信来访351起，处理市民咨询、诉求、投诉近2000起。
为保障和服务社会、民生发展，积极推进测绘管理工作。建立起德州市县一体化数字城市空间框架，形成了全市统一的、权威的地理信息公共平台。以网络化服务的方式为全市公安、国土资源、水利、农业、城建、规划、房管、税务、民政、交通等部门信息化建设提供统一的基础地理数据，为各专题数据、业务数据的集成与管理提供空间基础，提高管理水平和手段。同时，还将为市民提供地理信息公众服务，满足公众出行、旅游服务需求，为市民提供权威、及时和内容丰富的地理信息服务。
规范地热资源开发。德州市积极推进符合《德州市矿产资源总体规划》和《德州市矿业权设置方案》的地热采矿权出让工作，在山东省土地和矿业权交易中心成功出让地热采矿权两宗。去年，德州市又积极创建全国地热城，做好地热资源开发利用工作。
回首耕耘路，绿树成荫果满枝。德州市将进一步创新机制，深入推进国土资源节约集约高效利用，进一步保障和促进经济社会全面发展，进一步改善社会和民生福祉，为建设资源节约型、环境友好型社会作出更大贡献。
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