“一窗受理”的夏津答案 小窗口里的大“政事”

在夏津县，群众进一个门、取一个号、跑一个窗、盖一个章，除公安、国土、规划等部门的36项行政许可，其余所有事项都实现了“一窗全科通办”。夏津县，隶属于山东省德州市，因“齐晋会盟之要津”而得名，地处鲁西北平原、鲁冀两省交界处，常住人口超过51万，2018年实现地区生产总值超过214.9亿元。

近期，夏津因一个小小窗口的“创举”，一举成了德州的“网红”县。今年的政府工作报告，反复强调了“一窗受理、限时办结、最多跑一次”的要求。夏津对这个要求的答案很彻底：不是“进一个门办所有事”，也不是“一个窗办所有事”，而是“所有窗能办所有事”。不排队，不求人，去政府办事也能“立等可取”。记者高玲陈卓通讯员刘广欣张博

从20天到1个小时

张全福的餐饮服务许可到期了。这一次，在夏津县市民中心，他当天就拿到了新的许可。三年前，创业伊始的他，用了20天才拿到这一许可。

张全福今年61岁，从单位退休后，想趁着还有干劲，做点小买卖补贴家用。但一份餐饮服务许可却难住了他。“在县城住了半辈子，办许可要求的很多证明我都搞不清楚去哪开。”张全福说，因为没有与相关部门接触的经历，相关部门要求开具的证明他没有办法完全记住，又不愿意三天两头“跑部门”。虽然相关部门之后贴心地提供了“代办”业务，但最终拿到许可也已经是20天后，近一个月的租金“花费”在了行政审批的环节。

根据相关规定，餐饮服务许可有效期限为三年。日前，张全福的许可期限届满，他听说位于夏津县市民中心的夏津县行政审批服务局有了“新服务”，本想到这里试试，结果当天就拿到了新的许可。

“又便捷，又清楚明白，不用再担心搞不清程序了。”在夏津县市民中心，张全福惊喜地发现，所有的窗口都可以受理、审批他要办的业务。当天，因为没有戴老花镜，这里的工作人员还替他手书填写了部分内容，这面对面的“代办”，让张全福觉得十分贴心。

这一天，从走进市民中心，到拿到许可离开，张全福实际总计只用了1个多小时。

进一扇门，到一扇窗

事实上，夏津县政务服务工作的“起点”不低。

2017年政务服务群众满意度评价中，夏津县为德州全市第一。当时，夏津县的许诺是“让群众只进一扇门”。然而，“门内”政务被划分为15个板块，群众依然要跑多个部门，提供多套手续。因业务区分，有的部门少人问津，有的部门前却“门庭若市”。这浪费的是政务资源，消耗的也是群众的耐心。

是时候改变了！通过向杭州、台州、天台、邱县等国内“一次办好”改革的前沿阵地“取经”，夏津行政审批人开启了“政务审批加速度”的引擎。2018年12月底夏津县行政审批服务局成立，2019年1月10日各部门人员全部到位。夏津县政务服务的新模式初具雏形。

“这还需要政务服务革命性地再造。”不到半个月的时间，25个部门194项审批事项被划转到县行政审批服务局，但夏津县首任行政审批服务局局长刘树文并不满意。简单的机构堆砌无法转换为效率，必须用机构的“物理革命”推进政务的“化学反应”。

审批流程、审批时限、审批机制、大厅布局等被全部打乱重组，业务板块壁垒也被打破。12个综合受理窗口革命性地横空出世了。

“现在一个窗口可以办所有事。”说起这个“创举”，夏津县行政审批服务局的副局长张博不无自豪。前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，从“只进一扇门”变为“只到一扇窗”，群众进一个门、取一个号、跑一个窗、盖一个章，除公安、国土、规划等部门的36项行政许可，其余所有事项都实现了“一窗全科通办”。

顶层设计，打通政务服务“任督二脉”

“一窗通办”将政务服务从“专科”受理，变成“无差别全科”受理，这一政务服务创举并非一蹴而就。

“3个月开了7次专题会议调度审批改革方案。”刘树文说，为了达到政务服务全国一流审批速度水平的目标，夏津县委、县政府亲自调度，“能够划转的审批事项应划尽划，能够调动的业务骨干应调尽调。”有了顶层设计的决心，就像打通了任督二脉，夏津的政务服务活了起来。

在全省“3545”的政务办理时限基础上，夏津“破釜沉舟”般地提出了“1225”目标：新开办企业1个工作日内完成；2个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项；25个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程，其中重点项目从立项到开工许可15个工作日完成审批。

“推行‘一次办好’集中审批，通过改革推动政府职能转变，由‘多部门盖章审批’向‘一枚印章管审批’转变，实现简单业务‘一次都不跑’，复杂业务‘最多跑一次’。”夏津县委书记才玉璞道出了“野心”，夏津县想做到全省“一次办好”的制高点。

想成为全省“一次办好”的制高点没有捷径。除了业务骨干的调动，为了保证各窗口熟悉全部政务流程，夏津县行政审批服务局还印制了一套政务服务事项规范手册，这套手册摞一起有足足半米厚，工作人员利用业余时间和节假日集中培训。刀刃向内，敢为人先，夏津行政审批人真诚、果敢地拉开了政务服务改革的大幕。

夏津这场政务服务改革还在持续推进。目前，该县行政审批服务局还开辟了线上审批途径，群众在县市民中心大厅，甚至在家就可以完成许多政务审批环节。市民刘笑注册了一家自媒体公司，她仅通过工作人员的电话指导，以及在线提交材料和表格，就完成了全部注册流程，大大缩减了时间和经济成本。

政务服务激活鄃城新“货泉”

夏津县也被称为鄃城，县城东北有鄃县故城遗址，曾出土古钱币颇多，钱之文样曰“货泉”。

时光流转，如今夏津作为欠发达县，通过启动政务改革的引擎，打通了行政审批的绿色通道，进而引入了经济活水，激发了新“货泉”。

连城文化创意国际产业园是一个夏津精准招商项目，夏津县组织打通30余个审批环节，从项目的立项、规划、评估到开工，25天就完成了审批，比省里规定的时限压缩了20天；夏津县城的碧水盛景楼盘项目，在提交了相关材料的条件下，仅用20天就拿到了预售许可证，而在8年前，该公司开发的另一楼盘拿到这一许可，用了6个月的时间。

“企业节省时间不就是节省金钱了吗？”北京天润新能投资有限公司开发总监代平已经在夏津工作了多年，作为一个招商引资项目在夏津的负责人，他深切体会到当地政务服务水平的进步。去年他办理法人变更事项，需要法人现场签字，但是法人工作日几乎没有空闲时间，用了一个多月才办完。如果放到今天，不到一个小时，事情就能办完。

营商环境的改善让客商对这片土地更加热爱。从一期投资8亿元建设风电项目以来，天润新能已在夏津开始第4期项目的建设，总投资也将达到22亿元，除风电外，业务范围已经扩大到环保、农业等领域。

“我相信我们的工作最终会体现在年终的县经济工作报告中。”说起“一窗通办”可能对经济产生的连锁反应，刘树文充满信心。夏津县行政审批服务局今年1月初刚刚成立，如今为群众提供的便捷，为企业节约的时间、经济成本的作用已经肉眼可见。

未来，刘树文们还将继续探索新的政务服务举措，将“夏津的事好办”的理念植入人心，把政务服务打造成夏津人民和外来客商“信得过”“都说好”的金字服务品牌。

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