聚合监管职能，制定经营标准，提升经营环境 庆云27处农村大集“超市化”

□王凡存李俊英孙勇

5月24日，在庆云县中丁乡集贸市场，前来赶集的村民熙熙攘攘，在遮阳伞遮挡下，水果、肉食、烹炸、非食品类等经营区井然有序。“现在赶集就像逛超市，摊位分区集中，食品摊主还有健康证、承诺书等，安全有保障。 ”附近居民刘勇介绍说，“过去来中丁赶集，晚了车都开不进来。改造以后，摊点整齐划一，道路畅通了，卫生也好了，来买东西的人更多了。 ”

农村大集，是农村生活的重要组成部分。但这些分散在各乡镇的市场，安全隐患大、环境“脏乱差”，成为美丽乡村建设的“短板”和城镇管理的难点，特别是食品安全和占道经营问题日益突出，群众反映强烈。如何规范提升农村大集，让群众享有高质量的生活环境？对此，庆云县对全县乡村27处集贸市场走访调研，将推行农村大集食品安全综合治理作为切入点，强化监管力度，固化经营标准，努力打造群众放心、安全规范的消费环境，探索走出独具特色的“庆云经验”。

有监管才能长效。庆云县聚合监管职能，融合监管队伍，对集贸市场进行智慧监管。该县建立了市场监管局主要负责人督导制、班子成员集市包保制、职能科室帮扶制、所际联合互动制的“四制”工作法，逐级落实责任，做到集市有人管、层层有人抓。针对食品安全问题，充分发挥智慧监管基础优势，对农村大集现场制售区、散装食品销售区等重点经营区域安装摄像头实时监控，设计制作了包括《山东省食品摊点信息公示卡》、健康证、明码标价、承诺书、举报投诉电话等内容的《集贸市场摊点信息公示卡》，建立市场监管所动态档案和经营者索证索票档案双向档案，特别加强对猪肉产品、韭菜和鲜鸡蛋的索证索票监管。实行信用评级、流动红旗管理制，对评出的优秀摊主给予优先选择摊点的权利。严格实施市场管理责任制度，摊主与市场管理者、市场管理者与市场监管者层层签订责任书，戴上了管理的“紧箍咒”。此外，该县还同步配备公平秤和食品安全检测设备，为群众免费检测，做到随到随检，公平公正、方便快捷，及时消除各类食品安全隐患。

有标准才有方圆。在农村大集规范提升中，庆云县坚持以标准化来固定“庆云经验”。该县结合调研结果，制定农村大集经营标准，细化市场开办及设施标准、市场经营者标准、市场交易行为标准等10项内容，明确摊主准入、摊点安排、划行归市、划区分类、市面卫生、统一设施等责任义务，科学合理划分集贸市场的经营区域，划行归市集中经营，设置分区醒目牌匾，避免占道经营、店外店摊外摊的现象，全面提升集贸市场环境面貌。同时，树立市场化管理理念，结合农贸市场管理办法，积极鼓励引导集贸市场当地政府或村委会、市场开办者注册成立集贸市场管理服务中心（公司），引入市场管理主体经营市场，实现专业专门标准化管理。“农村大集改造提升关系群众生活，是重要的民生工程。我们将以培育市场、服务发展、规范经营为方向，实现了便民、利民目的，切实提升群众的获得感和幸福感。 ”庆云县市场监督管理局党组书记黄卫东说。截至目前，全县27个市场完成全面改造提升，注册成立15家市场管理主体，9家农村大集实现了智慧监管，对现有的1323户经营业户全部进行了排查登记，农村大集实现旧貌换新颜。

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