“三级九盾”筑牢安全根基
□王晓东
■深化认识提高警惕，增强安全发展的行动自觉
■突出重点精准发力，保持狠抓严管的高压势头
■强化措施压实责任，夯实安全生产的管理基础
庆云县始终高度重视安全生产工作，全力维护人民群众生命财产安全。
深化认识提高警惕，增强安全发展的行动自觉。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，紧盯问题隐患、强化排查整治、控制危险源头。
毫不松懈严排查。聘请专家对全县所有行业领域和生产经营单位，开展拉网式、地毯式排查，督促企业不间断自查，责成行业监管部门加大专业诊查和暗访暗查力度，切实通过深入细致的排查，对辖区产业布局、重大危险源心中有数，各部门单位对本行业特点、存在的隐患心中有数，企业对设备运行、安全责任落实情况心中有数。
毫不松懈快整治。坚定不移对危化企业实施“重拳整治”，对危险程度高、能耗高、效益差、生产工艺和装备技术落后的化工企业，该关停的关停、该整治的整治。对危化品、建筑施工、交通运输等重点领域，对机械维修、运输装卸等核心环节，对企业法人、技术管理人员、一线职工等关键岗位，从严落实安全生产措施，促其及时发现问题、立即整改隐患，防患于未然。
毫不松懈控源头。进一步改善安全管理软环境，提升安全管理水平，紧紧抓住全省实施新旧动能转换重大工程的有利时机，推进化工企业转型升级，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有效降低安全风险，提高安全水平。
突出重点精准发力，保持狠抓严管的高压势头。针对“企业想抓不会抓”“监管部门胡子眉毛一把抓”“安全生产年年抓，年年‘原地打转’”等安全生产工作中存在的问题，2018年以来，庆云县创造性实行“三级九盾”工作法，起到了一招管全部的效果，全年未发生较大及以上生产安全事故，未发生工商贸企业生产安全事故，全县安全生产管理水平实现了整体上台阶。
生产经营单位是安全生产的责任主体，其主体责任包括组织机构、规章制度、物质资金、教育培训、安全管理五项保障责任及事故报告和应急救援责任。庆云县将其细化为九个“安全盾牌”，即：履职盾牌、机构盾牌、制度盾牌、三同时盾牌、教育培训盾牌、风险分级管控盾牌、隐患排查治理盾牌、安全投入盾牌、应急盾牌。在此基础上，对生产经营单位实行分级分类管理。一级是“放心单位”。取得9个“盾牌”的生产经营单位，县安委会授予“放心单位”牌子。二级是“一般单位”。对缺失1至3个“盾牌”的生产经营单位，县安委会列入“一般单位”名单。三级是“不放心单位”。对缺失4个及以上“盾牌”的生产经营单位，县安委会列入“不放心单位”名单，实行重点管理。
庆云县通过“三级九盾”工作法，真正做到了让生产经营单位明确安全生产的边界和职责、监管部门对监管对象实现了精准监管，有效落实了主体和监管两个责任。
强化措施压实责任，夯实安全生产的管理基础。责任是安全生产的灵魂和根本。庆云县拧紧责任“螺丝”、狠抓责任落实，坚决遏制安全事故发生，为全面建成以活力新城魅力庆云为特色的协同发展示范区提供坚强保障。
强化党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，全面从严落实县级领导同志包扶责任，对所包经济开发区、乡镇（街道）全面包、全面帮、全面管，与包扶单位一并承担责任。全面从严落实庆云经济开发区、各乡镇（街道）属地管理责任。
强化部门监管责任。按照谁主管谁负责、谁许可谁管理原则，对涉及安全生产的许可事项，严格审批把关，强化后续监管，推进检查、抽查和督查相结合，从源头上消除安全隐患。从严落实安监、环保等部门执法责任，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。
强化企业主体责任。全面从严落实企业主体责任，采取安全达标、环保倒逼、执法检查等综合措施，推动企业加强安全生产基础能力建设。全面从严落实企业员工直接责任，引导学习和熟练掌握安全操作规程，自觉遵守安全生产管理制度，以岗位安全保障企业安全。
强化督考推进责任。采取突查、互查、暗访等多种形式开展督查，建立健全考核评价机制，全面落实安全生产“一票否决”制度。加大事故责任的追究力度，对发生的重大安全事故，既追究直接责任人的责任，又追究有关主管单位负责人的领导责任，以马上办的效率、我来办的担当、要办好的标准，推动安全生产各项工作落到实处。
（作者系庆云县委书记）
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