庆云：用法治思维化解金融风险
[摘要]建立“府院联动”机制 推进破产法有效实施
庆云讯（张秀葵 王凡存 杨骁）连日来，在庆云经济开发区，围绕小散乱污企业、僵尸企业等开展的三清理一整顿（清理闲置土地、清理沉淀资金、清理国有资产、整顿金融秩序）工作正如火如荼开展。“这里面有个别企业已停产，存在资不抵债的现象，经债权人起诉，法院介入，实行破产重整，既实现了市场出清，又有效化解了金融风险。 ”庆云县三清理一整顿办公室主任刘德峰说。通过破产审判妥善处理僵尸企业，只是庆云用法治思维化解区域金融风险的一个缩影。
因管理不善等因素，导致个别企业资金链断裂，无法清偿到期债务，特别是陷入担保怪圈，这种金融风险已成为制约县域经济发展的共性问题。如何化解这一金融风险“魔咒”？“我们将用法治思维统一思想，以破产法为抓手，以‘府院联动\’为主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，解套‘联保互保\’的连锁反应，确保区域金融资源服务区域经济发展。 ”庆云县委书记王晓东如是说。
为此，庆云县树立以法治思维防控区域金融风险的理念，以结果为导向，倒逼金融风险的防范化解路径。该县成立三清理一整顿办公室，通过网络媒体发出《告逃废债务违法私建及土地闲置者书》的政府公告，对浪费资源、污染严重的小散乱污企业，长期亏损、无可救药的僵尸企业，斩钉截铁淘汰，加快市场出清、推进腾笼换鸟。同时，该县严厉打击恶意逃废债行为，坚决打击非法集资等非法金融活动，通过侦破一批重大案件，公开一批典型案例，处置一批恶意逃废金融债务企业（个人），震慑一批“老赖”，维护经济金融秩序和社会稳定。
企业破产是忍痛割“疮”、化解金融风险的法治途径。在此过程中，庆云县委、县政府坚持不越位、不缺位，保障推进破产法有效实施。该县主动提升企业对金融风险的识别及防控化解法治能力，根据企业实际情况做“加减法”选择，该清算的清算、该重整的重整、该和解的和解，力促企业轻装前进、涅槃重生。为破产审判创造更好的实施条件，该县建立通畅的“府院联动”工作机制，制定破产案件联席会议制度，由县委统一协调，构建起以法院为主导，管理人具体执行，政府部门支持配合、分工协作的常态工作模式。原山东水云间置业项目于2009年10月落户庆云，因资金问题，工程建设一度停滞，且近6年来公司股权纠纷不断，致公司司法解散，工程变成烂尾工程，期间购房户上访不断。在该公司股东申请强制清算后，庆云县专门成立由国土、税务等部门组成的工作小组，配合清算组前期摸底、化解上访矛盾等工作。在清算过程中，因资不抵债，转为破产清算程序。这是该县用法治手段妥善处理僵尸企业的典型做法，同时也积极化解了130多户购房户的金融风险。无独有偶，庆云县渤海明珠国际广场项目，由于投资方大乾房地产开发有限公司资金链断裂，造成建设项目长期停滞，一度引发民间借贷、建设工程款拖欠等问题。为破解这一难题，对公司进行重整，由县政府牵头，组织住建、房管等部门与法院、管理人对接，积极盘活企业资产、化解企业债务危机。
此外，该县用法治思维指导实践，发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索金融风险的市场化处置方式。该县积极与关贸云平台公司对接，引入“供应链金融+贸易”的市场融资模式，将金融链融入产业链，实现金融与产业利益一体化、信贷同责，有效避免了银行抽贷、压贷等问题，降低了企业融资成本，有效防范和化解担保圈金融风险。
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