黄河防洪古今谈

时报记者王锋 摄

□戴永夏新

黄河是中华民族的母亲河。她孕育了灿烂的中华文明，也养育了一代代的中华儿女。但黄河也是一条桀骜不驯的“害河”，经常泛滥成灾，给两岸人民的生命财产带来巨大损失。因此，历朝历代，都比较重视黄河的防洪工作。

黄河防洪可以追溯到五千多年前的远古时期。《国语·周语》上有共工“壅防百川，堕高堙庳”的记载；《淮南子·原道训》上也说“鲧作三仞之城”。这都说明，我们的先祖早就懂得营造简单的堤防来阻挡黄河的洪水。

到了周朝，在黄河边筑堤防洪更为普遍。《国语·周语》上说“防民之口，甚于防川；川壅而溃，伤人必多。”这里防洪的作用被引以为喻，可知当时的人们以深知洪水之害，沿河筑堤已成为尽人皆知的事实。

春秋战国时期，随着农耕的进一步发展，黄河堤防也得到进一步加强。战国时期已有了专管治水的“水官”。《管子·度地》中具体论述了黄河筑堤的最佳季节为“春三月”，筑堤的方法是“大其下，小其上，随水而行”；固堤的方法是“树之以荆棘，以固其堤；杂之以柏杨，以备决水”；护堤措施是“岁卑增之，令下贫守之”。可知当时防洪已经有了比较周密的措施和严密的组织。

秦始皇统一中国后，“决通川防，夷去险阴”，使黄河有了统一的堤防。过去民间广泛流传着“秦始皇打马修大堤”的传说，说是秦始皇骑着快马沿黄河一直跑到东海边，所过之处，令人立刻修起大堤。从那时起，沿着黄河大堤自西向东可以一直走到海边。这故事虽有些荒诞，但却基本上反映了秦时注意河防的历史真实。

至汉代，黄河的水患更加严重。西汉平帝时，黄河决口，河水流入汴梁，泛滥六十余年。为治理水患，朝廷专门设置了“河堤督尉”“河堤谒者”等专职官员和专职修堤人员，投入了更多的人力、物力，修筑了更大规模的防洪工程。东汉明帝永平十二年（69），朝廷征发民工数十万人，派水利专家王景负责治理黄河。王景带领民工花费一年的时间，系统地修建了从郑州荥阳到山东黄河入海口长达千余里的黄河大堤，这就是著名的“金堤”。这一工程稳定了公元11年决口后的黄河河床，并使黄河、汴水分流，河不浸汴，汴水也得以安流，不再泛滥。从此一直到唐代末年的800多年间，黄河出现了相对安定的状态，黄河下游的泛滥地区又变成了良田。

唐代的黄河水患相对较少一些，但唐王朝并没有放松堤防的维修，规定了沿河地方官对堤防修守管理的职责：“近河及大水有堤防之处，刺史、县令以时检校。若须修理，每秋讫，量功多少，差人夫修理。着暴水泛滥，损坏堤防，交为人患者，先即修营，不拘时限。”（《营缮令》）

北宋建都开封，当时黄河水患严重，宋王朝对治河很重视，设置了权限较大的都水监，专管治河。沿河地方官员都重视河事，并在各州设河堤判官，专管河事；朝廷重臣，多参与治河方略的争议。与此同时，北宋也很重视堤防的维修，制定了黄河堤防岁修的法规。乾德五年（967），宋太祖赵匡胤“分遣使行视，发畿甸丁夫缮治”黄河堤防，“自是岁以为常，皆以正月首事，季春

而毕。”（《宋史·河渠志》）

明代以后，随着社会经济发展和黄河决溢灾害加重，朝廷更为重视治河，治河机构逐渐完备。明代治河，以工部为主管，总理河道直接负责。以后总理河道又加上提督军务职衔，可以直接指挥军队。沿河各省巡抚以下地方官吏也都负有治河职责，逐步加强了下游河务的统一管理。至明末，治河事业已有很大发展，堤防修守及管理维护技术都有长足进步，涌现了以潘季驯、靳辅为代表的一批卓有成效的治河专家，大力倡导引进西方先进技术，研究全面治理黄河的方略。但由于受腐朽的社会制度和社会条件的制约，他们始终难有建树。

至清代，黄河水患依旧比较严重，防洪的任务也更为艰巨。组织和带领群众防洪，便成为黄河下游一些地方官员的重要任务。如清光绪十二年（1886），张耀出任山东巡抚。在他任职期间，正逢山东遭受严重水灾，他把主要精力都用在防洪上。他能带领百姓，疏浚河道，挑淤培埝，增筑堤坝，做了大量有益的工作。每逢黄河决口，他都亲临现场，指挥抢修堤防，一年有近三百天他都是在河工上度过的。光绪十七年（1891），他正在黄河上监工的时候，忽然“疽发于背”，不久就不治身亡。山东人民深感其恩，在济南大明湖畔为他立有专祠，把他尊为“大王”（即黄河神）供奉。这“大王”的化身即黄河中上半截为黄色、背部有瘤状的小水蛇（这是因为张曜生前，皇帝曾赏他穿黄马褂，他背上又生过疮的缘故）。过去每到汛期，黄河出现险情时，人们就将河中“大王”请进大王庙里，供奉在香案中间，给它烧香磕头，祈求免除水灾。

新中国成立后，在党和政府的领导下，黄河得到了根本治理。治理的措施主要包括：一是全面加高培厚黄河大堤，并对黄河大堤险工段进行多次加固处理，使其抗洪能力有了显著提高；同时还利用黄河水含沙量大的特点，开展引黄放淤固堤，在大堤背后30～100米范围内共沉积泥沙3.4亿立方米，使600多公里大堤得到加固；对用秸料和土筑成的险工坝岸，全部改建为石坝。临河堤脚和堤身都植树种草，全部进行了绿化，已成为葱郁的林带。二是为了控导黄河下游河道的摆动，护滩保堤，建国以来开展了大规模的河道整治，初步建成了河道整治工程体系。三是为了防御超标准洪水和解决排洪能力上大下小的矛盾，从20世纪50年代初期开始，先后开辟了左岸北金堤滞洪区、右岸东平湖水库以及左岸齐河、右岸垦利两处堤坝的展宽工程。当遇超标准洪水时，启用上述分滞洪区，以牺牲局部的代价，来保护大局的安全。四是利用水库拦蓄、控制洪水。已建成干流三门峡水库(防洪库容60亿立方米)，支流伊河陆浑水库(防洪库容6﹒5亿立方米)和洛河故县水库(防洪库容5亿立方米)。三库联合运用，可发挥显著的拦洪削峰作用，同时还可以发挥灌溉、发电等综合效益。

经过新中国成立后70多年的治理和建设，目前已初步建成由堤防、水库、河道整治工程、分滞洪区等组成的“上拦下排，两岸分滞”的黄河下游防洪工程体系。依靠这一体系和广大军民的严密防守，黄河下游已连续数十年伏秋大汛没有决口，从而保障了下游人民生命财产的安全和国家经济建设的顺利进行。

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