对遗留多年的下岗职工社保等难题动真碰硬，对提升幸福指数的民生工程不计投入，对生态环境改善舍得真金白银 齐河：“亏本账”算出长远发展高收益

□段慧崔志华

一块寸土寸金的黄金地块，如果都用来搞纯商业开发无疑是来钱最快的，如果一座川流不息的大桥收取通行费肯定会轻松日进斗金，要解决遗留多年的下岗职工社保难题、整体搬迁黄河滩区的十几个村，不但贴钱费力还担风险……

齐河在迈向高质量发展中，坚持问题导向、民生导向、生态导向，不看一时得失，舍得真金白银，用好上级政策，做足绣花功夫，算全局账、长远账、民心账、环境账，让百姓有真切获得感的同时，提升了党委政府的威信、发展的底气和城市的品位。

谋长远，亏本也要对“问题”动真碰硬

石登圣是原国有齐河县酿酒厂的一名老职工，多年前企业停产后下岗自谋生路，年近60岁却因社保欠缴无法退休养老。存在类似历史遗留问题的下岗职工，截至2016年，齐河县有近万人，其中工业系统就有23家企业涉及4700多人。

齐河县经信局改制办主任张浩多年来一直和这些实际破产状态的留守企业人员打交道，深知其中之难：很多是处于“无场所、无收入、无管理人员”状态，住着“老破小”，社保有的已20多年没缴。这几年，国家棚改政策力度大，但如果仅仅依靠棚改解决“破产”企业的历史遗留问题，仅乔迁前后产生的费用也是这些留守人员很难承受的。

如何一揽子解决这些历史欠账？

经过通盘考虑齐河决定，政府兜底，棚户区改造与企业改制清算同步推进。

去年政府出资为石登圣缴纳了6.7万元社保，按照工作年限他还能拿到一笔经济补偿金，此后每月可领到2800多元的退休工资。同时，依照棚户区安置优惠政策，拆迁后他在环境更好的新小区以成本价获得一套100多平方米的楼房。

企业改制涉及问题面大量广，齐河各相关部门全力靠上，做了大量细致工作，综合支出4.4亿元，目前已有30家企业、4000多人享受这一实惠。按照计划，齐河将用3年左右时间，拿出12亿元将这部分人的住房和养老问题一并妥善解决。

实施企业改制清算和棚改同步推进，可解决上万个家庭的生计问题，消除了不稳定因素，赢得了好口碑。在齐河，这样解决发展问题的“亏本买卖”并不是个案：去年5月，由县政府投资12亿元的齐河黄河大桥通车，德州、济南两地七座及七座以下车辆免费通行，政府“亏”了3600多万元的通行费，却加速了济德聊等地人流、物流、资金流、信息流的顺畅对接，促进了齐河的“双招双引”；针对工业企业建设项目基础设施配套费等一系列减免政策，政府的“合理”收费又“亏”了3.1亿元，却是实实在在为民营经济、实体经济发展松绑减负……

大投入，为民生舍得“赔本”

65岁的祝阿镇李家岸村村民李庆才，最近没事就要到位于齐河黄河生态城正在建设的滨河社区逛逛，“这个地方环境好啊！周边是公园景区，还有配套小学。盼着赶紧搬进来，俺孙子就能在家门口上学啦! ”

李家岸村是黄河滩区村，李庆才的家原来就紧靠着一道坝。他告诉记者，1978年的政策叫“公盖民住”，国家帮助建起了村台和4间屋，到现在已经40多年了，中间经过翻盖但村台还是当年的。如今黄河“十三五”防洪工程又需要将村子搬迁，他一家7口人，换购了三套房。

这一工程涉及到祝阿镇15个村2300户近8000人，全部整体搬迁到两个大的社区。祝阿镇副镇长马强向记者介绍，为最大限度让利于民，拆迁换购价格为850元/平方米，这与10年前的标准持平，而周边地区的商品房价格已经达到7000元/平方米，远超当年。

其实，虽然搬迁争取了国家征地移民政策，但是拆迁安置加上高标准的社区配套，县里还需要多拿出近10亿元。在拆迁过程中，县镇村三级干部在政策允许范围内，千方百计帮助群众照顾利益，获得了普遍支持。

无独有偶。在县城南的黄金地段，2017年在房地产最火爆的时候，齐河却投资5000万元建设了7.5万平方米用于体育健身、休闲观光的园林式体育公园。该公园是一处集体育竞技、健身锻炼、休闲观光等多功能于一体的综合性健身场。城区居民付民龙说：“这里环境非常好，有时间就来体育公园运动一下，城区的功能逐渐完善，我们的居住环境越来越好。 ”齐河陆续建设的广场、公园多达61处，城市绿地面积1970万平方米，绿地率达到了34%。

去年，齐河共实施民生和基础设施项目100个，总投资220.84亿元，年度计划投资84.97亿元，完成投资51.42亿元。项目个数相比上年增加42个，投资总额增加80.78亿元，为全面改善出行、教育、医疗、住房条件，提升全县人民的幸福指数再添新保障。

投资生态，算好高质量发展大账

“垛田花海将湿地与花海自然融合，通过大面积种植观赏植物，合理利用水土资源，做到‘春看菜花、夏赏荷花、秋观菊花、冬览芦花’的四季花开效果。 ”在齐河黄河水乡国家湿地公园，承担项目建设的北京东方园林公司项目经理蔡勋和正督促施工队伍加快进度。

投入5亿元建设的湿地公园，是丰富齐河黄河国际生态城的水、绿资源的重要工程之一。以309国道为轴线，8000亩的安德湖小镇，1200亩的玉带湖错落分布，地热温泉分布85%，河道水系贯通南北、融为一体，森林覆盖率58.6%，全年国家二级以上的空气质量天数、负氧离子含量高于周边数倍。一脚踏入黄河国际生态城，感知的全是水绿“变奏”的独特韵味。这座2008年规划建设的生态之城，正迅速变为魅力独具的绿城、水城。

按照“先造环境后建城”的理念，齐河高举“绿色发展”这个“纲”，不懈努力抓生态，一张蓝图绘到底，形成“蓝绿空间70%以上、建设空间不超30%”的根本遵循，仅规划就投入近亿元，“黄河水乡、生态齐河”的牌子越擦越亮。

还民于绿，齐河舍得真金白银。在城郊，齐河投资2.6亿元，建设一处以森林景观为特色，集资源保育、生态观光、休闲健身、森林科普、森林养生等功能于一体的万亩生态防护林，每年可吸收二氧化碳293万吨，产生氧气1579吨，吸收尘埃7508吨，涵养水源39万立方米。建成后，将与黄河国际生态城黄河水乡湿地公园等相呼应，构筑起人与自然和谐共存的生态格局，为城区添一巨型“绿肺”。

水绿“变奏”美齐河，一批对生态环境要求颇高的项目相继落户：投资70亿元的保利医养健康小镇项目设一处三甲医院，将成为面向京津冀济具有示范带动效应的生态型医养健康特色小镇；投资40亿元的碧桂园温泉综合体项目利用温泉、水系等资源，打造集“温泉养生、文化体验、颐养度假、亲子欢乐”于一体的创新型高品质康养度假目的地；齐河动植物园项目投入运营后，将是山东省首个生态型野生动物世界……

生态投入是“小账”，绿色、高质量发展是“大账”，高新技术、健康医养、精品旅游产业已展现峥嵘，正成为齐河以投入换生态，践行高质量发展和绿色发展理念的有力佐证。

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