紧紧咬住大项目好项目 “双招双引”深度调研（上）
■编者按 当前，全省上下正把稳增长作为首要职责，全力以赴抓好四季度经济工作。然而我们要看到，目前山东省新旧动能转换仍处于胶着期，新动能与旧动能、新思想与旧观念、加快发展与守成守旧正在博弈较劲。为此，各级各部门在按照省委部署做好各项工作的同时，尤其要加快推进“双招双引”工作，通过引进大项目好项目，通过把“双招双引”项目转化为更多实物工作量，为高质量发展注入强大新动能，为稳增长注入强大动力。当前全省“双招双引”呈现一种什么状况？还有哪些急需解决的问题？怎样解决？本报记者在全省进行了深度调研，并到省外采访借鉴。敬请关注。
□本报记者王学文张依盟
齐 静
当前，山东省“双招双引”取得重大成就，各地在大项目好项目的招引上各有特色、各有突破，面向未来的“四新”经济正加速成长。很多企业反映“落户山东”是他们的最佳选择，越来越多的企业希望投入到山东这一轮的大招商中。
然而从总体上看，当前山东省“双招双引”中的大项目好项目还是偏少。个别地方为完成招商任务，仍然存在“剜到篮子里就是菜”的现象，为当地发展遗留一些问题。紧紧咬住大项目好项目，招来能真正促进山东新旧动能转换的项目，是各地急需做的事情。
立足当地基础，打通“中阻梗”
算经济账吸引大项目好项目
多位业内人士表示，大项目好项目偏少，一个重要原因是这类项目“侯门深似海”，缺乏对接渠道。
大项目好项目有怎样的招引特点？首先需要主要领导亲力亲为。主要领导能与大客商对话，能为大项目进行最大力度的资源统筹。综览各地的大项目，无不是主要领导亲谈甚至是省领导“站台”促成的。
近两年山东省搭建了儒商大会、青企峰会等一系列“双招双引”平台，省领导亲自出席；下一步山东省还将继续搭建省级招商平台，并强调书记市长在“双招双引”中是“第一环境”，强调发挥他们的作用，在考核上继续突出考核党政主要负责人——正是洞悉大项目好项目招商规律的科学作为。
然而还要看到，对大项目好项目，首先需要招商人员发现、进行初步对接。在这个层面怎样打通渠道？今年上半年，淄博战胜全国20多个化工园区，成功摘得中国化学集团总投资200亿元的高科技己二腈项目。胜出的重要原因，是当地雄厚的化工产业基础——己二腈项目所需原料，仅用几百米管道就能从淄博当地企业输入，大大节省成本。
立足当地产业基础和区位优势，在商言商，算经济账，是引起大项目好项目注目的兴奋点。这里的前提是，招商人员对大项目有一种锲而不舍、其成在勤的精神，虽然一次次被拒，却一次次登门，最终敲开大门，推销自己的“优势”。各地有许多这样的感人事例。
然而对个别招商人员来说，当前急需解决一个问题：对大项目好项目，领导着急，项目持有者着急。“两头急”，却出现“中阻梗”。
一个治疗癌症的高科技项目，产品已取得中美两国质量认证，总投资100亿元。但项目方跑了几个地方，接洽部门或者说看不懂，或认为他们另有所图，或者认为项目大有风险，皆拒之门外。项目方对记者说，现在最想的就是认识这几个地方的主要领导，让领导从上向下推动。其实，提升招商工作者的对接能力、主动引入外脑帮助咨询决策，才是治本之策。
一位业内人士说，这里的关键是调动基层工作人员的积极性，让他们按照项目的优劣进行选择，形成“双招双引”的市场机制，而不是逆淘汰。这位在山东省多个县有投资项目的人士以切身体会建议，调动积极性，除了制定鼓励担当作为政策、推进公务员职级改革外，很现实的一点是，多渠道提高基层干部收入——现在县里一般干部年收入六七万元，很多人有“干多干少就这几个钱”的消极认识，而没有服务项目的积极性。
大项目好项目招商周期长，而一些干部存在短期政绩观，急于完成招商任务，是造成这类项目少的另一个重要原因。
去年一个市召开招商大会，签约的最大项目是房地产项目，投资200亿元。“要是搁在制造业，几年也招不来这么大的项目！就是小一点的项目，双方反反复复考察，一两年签不了合同。”一位招商办主任说。
同时，县区级财政支出压力大，房地产项目税收高，是一些地方青睐房地产项目的现实原因。一位招商办主任给记者分析：“100亩的工业园，一年能缴5000万税收算多的，如果用来做房地产，一年收税四五亿没问题。”然而制造业是实体经济的基础，多招制造业、高科技等领域的大项目好项目才是正途。
此外对大项目好项目要有辩证眼光。既要招引现有的大项目好项目，还要“有培养未来‘华为’的眼光和魄力”。多位人士对记者说“大项目好项目的核心业务不会轻易搬迁”，就算是搬迁来的部分业务，也可能会随着环境、政策变化而“飞”走，而培养起来的大项目，则有较高忠诚度。
9年来，围绕落户当地的清华大学国家高新区微机电系统研究院，淄博高新区引进2个过20亿元项目、10个过亿元项目，今年7月又引进5亿元的传感器项目。这一切的源头是，9年前当研究院还是没有任何科研成果的“小不点”时，淄博高新区看准其发展潜力，将其招来并大力培养。
专业招商看前景，有的干部招商看企业眼前大小
朝专业招商进行改革
招大项目好项目，需要专业招商。诚如一位业内人士所言，专业招商要看产业是否有发展前景，如果只看企业眼前的大小，容易错失良机。
当前，从省领导到业内人士，都反对所有干部去招商。然而我们在采访中却听到：有的地方让分管农业的副县长去招工业项目，双方不在一个频道上对话，结果可想而知。
专业招商，最好的方式莫过于依托招商公司。今年，青岛市市北区成立首个区市层面的招商公司：政府制定招商政策、条件，每年出资720万元，以政府购买服务的方式，委托招商公司进行招商。招商公司不负所望，仅用6个月，就为市北区引进45个产业项目，其中28个签约落地，提前超额完成全年招商任务。市北区招商促进中心主任隋淼说，
这种模式很好操作，关键是政府要放手，不要把什么资源都抓在手里，尤其是招商这种需要市场化、高效率运作的资源。
专业招商还有一种方式，引进产业园。政府负责出地、出政策，园方负责建园、招商。平原县去年从济南引进客商建设京德智造产业园，现在一期10万平方米的厂房正在建设中，产业园已从北京引来20多个高科技项目。“好比是先建鸟笼子再把笼子租给鸟来挣钱，我能不赶紧地引好鸟吗？”京德智造产业园董事长卢宗富说。
“基金招商”是专业招商的另一种有效方式。基金追求投资的最大回报，有天然动力去招好项目。京德产业园短时间引来好项目，就是与北京基金公司合作的结果。然而山东省很多县区对基金公司的认识不足。一家招商公司去年为山东省某县引来一家基金公司，县里肤浅地认为人家是来挣钱占便宜的，拖了一年多才给办齐证照。这位人士呼吁，山东干部尤其是县区干部要赶紧补上金融这一课，建议省里加大对金融干部的配备。
对专业招商，要看到当前山东省一个实际情况：很多地方是依靠政府的招商部门进行招商。如此怎样进行专业招商？答案是，招商部门以及相关职能部门加强学习，力求专业化。
一家养老服务企业看中鲁南某县。他们到这个县的规划局对接，被反问“你们是不是建别墅卖房子？”；到民政局，答复“不知道你们是做什么的！”；到工商局，同样被以各种借口支走。企业负责人对记者说，政府部门不懂某个行业没什么，然而却不去学习，我们多次邀请他们到企业看看，没有一家去。这家企业最终转投他省。
全国互联网百强企业山东开创集团，被厦门市思明区找上门来。开创集团董事长周伯虎发现，思明区的招商人员非常了解行业发展情况，甚至连开创落户当地后，给引进什么样的配套企业，都说得一清二楚。去年开创集团将华南总部落户思明区。
可见招商人员针对当地产业，补上产业知识这一课是多么重要！据记者了解，相比其它部门，各地招商部门组成时间晚，人员是从不同部门调来的，专业水平不一是现实情况。但既然干了这行，就要从头学起、懂这行。
政府部门招商正暴露出一些问题。山东省某县负责招商的五个产业办公室，去年没招来一个项目。有的产业办甚至联合企业造假：企业本无意到该县投资，却被产业办力邀，装作投资来县里考察，在书记、县长接待时，产业办教唆企业故意提出县里不能答应的条件，项目虽然没谈成，但毕竟招来企业考察了一回，产业办也交了差。更有甚者，有的还招来淘汰生产线、濒临破产企业等。
看来，朝专业招商进行改革势在必行！
互抢好项目，招商同质化
大项目不能踩着别人的脚步走
当前，各地“双招双引”有一个现象值得注意：不但大项目好项目少，有的地方还互抢好项目，招商同质化。
某市要打造区域性金融中心，下辖一个区招来国内外知名银行，没想到被邻区挖走。中部某市招来一个太阳能电池项目，规划建成同类最大的生产基地，西部某市很快也上了同样项目。
在别人蹚出一条招商路子后，抢人家到嘴的肉，说到底是懒汉思维、懒政思想。这是招商同质化的一个根源。
一些企业为了套取国家的产业补贴而到处布点，有的地方急欲招商，双方一拍即合，各取所需，也是招商同质化的一个原因。前两年国家出台政策鼓励发展新能源汽车，鲁南某市招来一家企业，很快鲁中又招来同样的项目。在国家调整补贴政策后，这两家都“烂尾”。
山东省浙江商会会长章鹏飞的朋友经营一家互联网企业，想到杭州的桐庐县投资，没想到被当地领导“婉拒”，推荐到临安区——临安区发展电商产业，桐庐县打造民营快递之乡……
据章鹏飞观察，浙江的这些专业县，最早是立足当地产业基础和区位优势自发成长，后来政府请专家制定产业规划，并据此招商引资。章鹏飞认为，根据产业规划招商引资，既能立足当地优势发挥出项目的最大潜力，又避免互挖墙角、同质化招商。
纵览全省，县区制定空间规划多，产业规划偏少。一位业内人士曾劝一个县做产业规划，让他吃惊的是，该县派出做空间规划的规划局领头，而实际上需要工信局领衔。他们找到北京大学的专家，对方要价280万，该县却嫌贵拒绝。看来县区亟须补上产业规划这一课。
上级政府进行顶层设计，也是避免县区同质化招商的重要措施。今年上半年青岛出台15个攻势的作战方案，形成市一级的顶层设计。在“高端制造业+人工智能”领域，以崂山区为主打造全球智能家电产业集群，即墨区则承建青岛微电子产业基地。由于定位明确，“双招双引”成果显著——青岛微电子企业从2016年的20多家，增加到现在的90余家。
“省一级对各市甚至各县区，市一级对各县区，都应该统筹安排项目，这正是政府这只有形的手发挥作用的时候。”山东省宏观经济研究院副院长高福一对记者说。
招引大项目好项目是一场“大竞赛”“大比武”，既比速度、比力量，也比意志、比智慧；不光看谁跑得快，还看谁跑得好。只要各级主要领导亲上一线，立足本地优势，进行专业化招商，走差异化路子，就一定能招来更多大项目好项目，赢得竞赛，推动山东高质量发展！
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