由3人管全县到全员管健康平原安监探索一体化执法
平原县安监局局长栾吉保(左三)带领执法队员走访企业安全生产监管和职业健康监管是县级安监部门的两大职能。今年来,平原县安监局在全省县级安监部门先行先试,探索实施安全生产与职业健康一体化监管执法,一改过去职业健康监管人员少、检查频次少、执法力度小的难题,用人单位建设项目职业病防护设施“三同时”数量,职业病健康查体率等多项指标实现历史性突破,切实保护了劳动者健康及其相关权益。部分用人单位重视安全生产,漠视职业病危害的状况得到根本性扭转。
“重红伤、轻白伤”成为过去式
每天早上8点,监督员工佩戴防尘口罩、耳塞,是汇胜集团平原纸业有限公司安全科科长王文飞的必修课。“过去工人对安全防护不重视,得挨个提醒工人戴口罩,现在安监局的人经常过来查,在查安全生产的同时也查职业健康防护,工人对佩戴防护用品也自觉了。”
让员工养成习惯并不容易,需要改变企业和职工两方面的思想观念。汇胜纸业的转变是从年初开始的。年初,按照法律规定,在县安监局的指导下,汇胜纸业141名员工全部参加了职业健康查体。
“职业健康查体,不同于普通查体,要按照接触物质的不同,进行专项查体,对查体资质、医生资格都有很高的要求。”县安监局副局长侯明望说。
在查体中,企业发现了一名疑似职业病患者,虽然经过复查,排除患病可能性,但这次查体,给让企业和职工上了一堂生动的职业健康教育课,企业“重红伤、轻白伤”的思想得到了扭转。“重红伤、轻白伤”是指企业重视生产过程中出现的伤亡事故,漠视“看不见摸不着”的职业病危害。“原来我们去企业宣贯职业卫生,企业的老板直接和我们急了。张口就说,现在企业招人这么难,你们还要企业给职工做健康检查。”候明望说。“现在绝大部分企业家们思想已经转变了,全县职业病防护‘三同时\’数量,职业病健康查体率等多项指标实现历史性突破。”
改变从“脖子以上”开始
企业的转变源自县安监局监管体制机制的转变。安全生产监管和职业卫生监管是安监部门的两项主要工作,过去,县级安监部门职业健康监管普遍存在人员少、检查频次少、执法力度小的共性问题。
干了5年职业健康科科长的刘波最有发言权。“安监局原来的架构是三个科室管全县安全生产监管,一个职业健康科管全县职业卫生监管。职业卫生科算上分管局长一共3个人,人少事多,监管范围窄,效果差。”
如何扭转企业观念,平原县安监局从“脖子以上”改起。“我们借鉴乡镇片区管理的模式,将有执法资格的人员分为4个团队,把全县被监管企业划分为四个片区,每个团队负责一个片区,将安全生产监管和职业健康监管纳为一体化监管执法。改变了过去安全生产监管人员与职业健康监管人员各管各的现象。”县安监局局长栾吉保说。
“脖子以上”的改变,带来了执法效能的提升。以往的职业健康科单打独斗局面变为现在四个片区四台车,19名执法人员的齐抓共管。
一体化执法实现双赢
一体化执法带来的好处有哪些?“对企业来说,不用重复接待安监执法人员；对安监部门来说,职业健康监管工作更加细致有效了。”栾吉保说。
一体化执法带来的转变,数据最能说明问题,今年,平原县健康查体企业从46家增加到72家；申报职业病预防项目的企业从10家增加到了90家。
不仅如此,一体化执法让评判企业职业健康工作有了更详细的标尺。县安监局将全县200多家企业摸底后,按照职业病危害因素分类管理目录,将全县企业划分为职业病危害严重、较重、一般三类,分类指导,定期检查。
对员工职业健康不走心的一家企业,被安监执法队员抓了现行。“这家企业在查体过程中,对体检异常人员却没有进行复查,按照《职业病防治法》,我们对企业进行了行政处罚,这在全县是首次。”县安监局执法大队长高军说。
动员千遍不如问责一次,企业职业健康管理主体责任落实需要严格执法来推动。山东海瑞特生物科技有限公司是一家非粮饲料生产企业,车间粉尘、噪声、污水处理和燃气锅炉高温有可能影响职工健康。企业率先履行职业卫生“三同时”手续。
“按照建设项目职业病防护设施同时设计、同时施工、同时生产和使用的要求,我们增上了除尘袋、隔音墙、事故通风灯,从源头上消除了影响职工健康的潜在隐患。”海瑞特公司副总经理吕昌惠介绍说。
像海瑞特一样,今年来,平原县东鸿制膜、信达化工、谛爱生物等25家新、改、扩企业履行职业卫生“三同时”手续。截至目前,平原县职业病危害项目初次申报及变更申报家企业累计已达289家；有159家企业完成了职业病危害因素检测；6家企业进行了现状评价；49家企业启动了职业卫生“三同时”手续；136家企业规范了职业卫生档案管理及警示告知等基础工作。
(记者刘振通讯员金吉鑫张大伟任万喜)
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