宁津县创新农业灌溉用电价格改革 每年可为农民减少农业灌溉用电支出180多万元农村大众报通讯员孙久生张学健
作为党史学习教育“我为群众办实事”的重要内容之一,宁津县坚持问题导向、服务导向、结果导向,以有解思维破解农业灌溉用电价格机制不健全、收费不透明等群众“急难愁盼”问题,完成12个乡镇(街道)667个村农业灌溉用电价格改革,构建起公开规范、贴近实际、层次分明的农业灌溉用电终端价格体系。目前,全县终端价格执行1.00元/千瓦时以上村庄全部清零,降价幅度最高达到30%,每年可为农民减少农业灌溉用电支出180多万元。今年4月23日,德州市农业灌溉用电价格改革现场会在宁津召开,学习推广宁津经验,致力打造“德州样板”,为全省改革积累经验、打好前站。
立足深入调研、摸清实际,找准改革着力点。宁津县以电为动力的地下机井包括井井通机井、政府部门投资改造机井以及普通机井,相应形成井井通灌溉、混合灌溉、普通机井灌溉三种类型的农业灌溉村庄。电力公司按标准收取电费,农业灌溉用电终端价格过高的主要原因,在于灌溉过程中存在设施设备、线路电损费用和村农电工劳务报酬两种加价因素。科学合理确定上述两种费用计算和收取标准是理顺农业灌溉用电价格体制体系的关键所在,也是此次改革的最大着力点。针对农业灌溉电力设施设备和线路损耗,宁津县组织供电公司根据农业变压器理论损耗值,从灌溉用电导线长度、供电台区半径、导线材质型号等环节进行实地测算评估,确定理论线损值指导参照范围在4%-26%区间。根据区间,结合不同灌溉类型模式与具体实际情况,形成“井井通灌溉村庄、混合灌溉村庄、普通机井灌溉村庄”三类由低到高的农业灌溉线路损耗值。针对村农电工劳务报酬,结合年度农田灌溉次数、地亩数、电力服务项目与质量、村农电工人员数量等情况,合理确定村农电工劳务报酬。
坚持分类施策、尊重民意,确定改革推进最佳模式。制定出台《关于规范整治全县农业灌溉用电收费行为的实施方案》《全县农业灌溉用电价格改革参考办法》,根据每村实际分类推进,建立了“一村一价”“一事一议”的推进模式。“一村一价”,即每个村庄均确定一个终端用电价格,不区分具体灌溉模式。对混合灌溉和普通机井灌溉,探索了整体—分解—汇总的拆解分步测算方法,每个村庄按照预算用电总量、考虑线损因素后预算实际用电总量、测算实际用电费用、合理确定村农电工劳务报酬、综合测算村庄灌溉用电终端价格“五步法”,确定最终加价标准。通过细化计算程序,每步计算都能够根据各村实际情况调整变量,过程科学规范、合理有效,结果清楚明白、让人信服。“一事一议”,即加价标准严格按“四议两公开”程序进行表决,由村级纪检委员负责全程跟踪监督,做到全程公开透明。议事过程中,围绕加价标准、测算方法等内容开展民主议事,认真倾听群众呼声和建议,充分保障群众知情权、决议权、监督权,找准各方“最大公约数”。
注重系统思维、建章立制,形成改革推进长效机制。以系统思维协同推进改革,完善相关配套制度,建立改革长效机制。建立工作协调机制。分管县领导牵头,成立发改、市场监管、供电公司等参加的改革联席会议,建立县、乡镇(街道)、村“两委”、党员群众代表全覆盖的改革体系,明确职责,细化任务,系统推进。建立动态调整机制。根据实际灌溉情况,严格按照“一事一议”程序调整更新加价标准。建立监督公开机制。将农业灌溉用电加价标准执行情况纳入“权力清单+智慧村务”管理内容,让村民在手机端随时查看,以公开透明度赢得群众满意度。
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