政府不背债撬动30多亿投资 宁津县建设产城融合东部新区
初冬时节,宁津东部新区内项目建设热度不减,贯通各项目的路网、管网、绿化等接近竣工,人才公寓、安置小区,迈宝赫健身器材、斯可馨家具制造、北汽新能源汽车等一个个项目先后建成投产,新宝工业、亿达奔克电梯等项目建设如火如荼。
宁津县牢固树立产城融合发展理念,坚持“以时间换空间、以空间融市场、以市场配要素”工作思路,创新规划和资本“两驱动”辩证统一、城市和产业“双升级”相辅相成的城市运营新模式,政府不背债撬动30多亿元投资,一座总规划25平方公里的产城融合东部新区蔚然成型,成长为县域经济发展新的增长极。
以时间换空间
迅速拉开新区新架构
以中长期规划刚性约束优化新区布局,用工作推进的快进键激发新区建设的加速度,借资方投入的时间为新区建设赢取新的空间。
树立规划融合新理念,坚持一张蓝图绘到底。聚焦实现经济社会发展规划、产业布局规划等“多规合一”,进行“宜工、宜商、宜业、宜居”的产城融合规划设计,确定了涵盖综合服务核心、南部产业服务中心,由三条生态廊道连接综合服务片区和三个产业片区的“一核、一心、三廊、四片、U状生态衔接、圈层结构”功能格局,勾勒了新区建设的宏伟蓝图。
探索力量整合新模式,做到一个专班管到底。专门成立东部新区建设指挥部,从7个部门单位抽调业务骨干集中办公,实现一体指挥、一口调度,通过并行办理、专题攻坚,保障各项工作高效推进。不到一年时间累计整村搬迁9个村,收储土地1.5万亩实现“净地待商”,实现了由“项目等地”到“地等项目”,创造了新区建设的“宁津速度”。
创新运营联合新机制,实现一种理念活全局。跳出固化思维、创新融资渠道,探索“央企+社会资本+平台公司”新型合作方式,与中铁十二局达成全面战略合作,由中铁十二局投入资金进行新区基础配套设施建设,通过一二级市场联动开发,为各资方提供“2+2”的四年充分回报期,既稳定了企业投资信心,又破解了资金来源难题,更实现了新区建设良性循环发展。
以空间融市场
全面激发新区新活力
将城市空间作为资源实施运作,采用市场化方式引进产业项目、商业项目,实现新区建设资金的动态平衡。
实施配套精细化改革,聚力实现“墙外事政府做”。坚持政府打基础、强配套,聚力打造“企业只需负责墙内事、政府做好墙外事”的最优环境,相继启动了人才公寓、道路管网等总投资32.6亿元的8个基础设施项目,医院、商超等公共服务设施,供水、供电等基础设施统筹推进,新区承载规模可达到3.5万人。
推进用地高效化改革,坚决做到“项目跟着规划落”。积极探索亩均税收改革新路径,严格按照规划走、沿着产业链布局,既引进了一批规模大、带动力强的龙头型、基地型项目,又引进了一批潜力大、配套能力强的隐形冠军项目、园中园项目,目前已引进总投资118.2亿元30个新旧动能转换项目落地建设。全部建成后,新区可容纳150家企业,年可实现产值500亿元、利税62.5亿元。
探索开发片区化改革,全面追求“新区建设自平衡”。坚持片区化开发理念,对拆迁的连片片区实施打包开发、整体开发。像正在推进的科技金融创新区,规划面积1.5平方公里,引进战略合作者富力集团、红星美凯龙等进行联动开发,吸引了上海升沪科技跨境电商产业集聚区等项目落地,将建成一个集总部经济、商业商务、教育科研、文化创意、旅游休闲、生活居住等为一体的生态型现代化新城区。
以市场配要素
全面集聚新区新优势
坚持要素跟着市场走、向着园区聚,确保各类优质资源不断向新区集聚。
探索“管委会+”机制,强化新区管理运营。创新“管委会+公司”运营模式,把新区作为最大的国有有形资产来经营,成立了宁津城润置业有限公司,为县属国有企业,将土地等优质资源纳入公司管理,注册资本达到了15亿元,打造成面向债券市场、具备融资主体的企业平台,并逐步推动向城市运营商创新转型,将静置不动的城市资源转化为“活资本”。
丰富“服务+”内容,持续优化营商环境。大力实施流程再造改革攻坚,建立“要素跟着项目走”机制,设立开发区项目建设直通处,创新“一车式踏勘”、容缺受理等制度机制,试点15个行业推进“一业一证”改革,积极探索“标准地”制度、“亩均效益”评价改革,聚焦优质项目配套供给政策、税收等优质要素,协调一切资源、动员一切力量为新区项目、企业、人才提供店小二式服务。
抢抓“互联网+”机遇,助推发展借云升级。工业互联网是推动产业数字化转型、向智能制造迈进的重要路径,引进了全省首个县级腾讯工业云基地项目,围绕特色优势产业导入腾讯生态资源、品牌资源,为企业提供“企业上云”和信息化、智能化改造服务,打造鲁西北地区的“工业互联网产业基地”。实施总投资3.8亿元的迈宝赫智能化及工业互联网应用项目,打造了企业智能化改造“样板间”。
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