以不到全市0.4%的土地，贡献全市40%的外贸进出口额480项改革创新背后的自贸力量

2019年8月26日，中国（山东）自由贸易试验区获批成立；8月31日正式挂牌。济南片区的启动建设，意味着济南加入了全国改革开放的“排头兵”序列，这座省会城市以全新的机遇迎接更高层次的开放。

截至目前，山东自贸试验区总体方案中涉及济南的85项试点任务实施率达到96.5%，除涉及中央事权正在协调争取的3项之外均已实施；济南片区推出并实施480项改革创新措施，形成150余个创新案例和成果，累计新注册企业2.65万家，以不到全市0.4%的土地，贡献了全市40%的外贸进出口额和37%的利用外资额……

在成立两周年之际，济南片区交上了这份令人欣喜的答卷。对外开放新高地示范区、制度创新“高产田”……未来，济南片区将继续扬起风帆，驶向开放发展的“新蓝海”。

—— 关键词：融合 ——

畅通出海通道 服务国家战略

两年前，

在中国（山东）自由贸易试验区获批成立后，济南正式步入三大国家战略交汇叠加的发展期。随着强省会建设号角吹响，如今的济南，迎来了加快发展、跨越发展的黄金期、窗口期、机遇期，三大国家战略赋予了济南新定位、新使命。

自2020年以来,济南一直将黄河流域生态保护和高质量发展作为全市发展的关键持续推进。今年以来，济南片区主导的黄河流域首家“国家文化出口基地”和“国家对外文化贸易基地”申建工作成绩斐然，国家文化出口基地已成功获批。

选择济南，就是选择国家战略，就是选择未来；留在济南，就能站上时代潮头。依托黄河流域文化出口公共服务平台，济南片区已经与青海、甘肃、陕西、河南等沿黄四省500多家中小文化企业签订入驻协议，形成品牌孵化、产品制造、供应链金融、海外推广全链条服务体系，服务全国2000多家非遗工坊。与意大利CM集团等世界知名品牌合作开发文化融合产品，促进中国文化走向世界。与法国LEO等海外公司合作建设9个海外文化驿站、5个海外仓，打造文化出海航母。

两年来，进阶中的济南片区积极融入国家战略。2021年7月13日，济南片区管委会集聚全市中医药中坚力量，率队专程赶赴珠海横琴，与自贸试验区横琴新区片区管委会签署合作协议，推动“黄河流域生态保护和高质量发展”与“粤港澳大湾区”两大国家战略深度融合，实现中医药产业高质量创新发展。

这次签约，畅通了济南片区中医药出海通道，推动了宏济堂等6家中医药企业在澳门成功注册，形成了面向葡语系国家的新兴国际市场，也推动了济南中医药产业“借澳出海”国际化发展。

—— 关键词：聚力 ——

集结“朋友圈” 共建共享成果

“努力建成辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区”

是山东自贸试验区建设发展的重要目标。济南片区不断深化联动创新思维、提升联动创新水平，打造承接省际辐射、推进区域协同、赋能地区发展的多层次多角度全方位联动发展格局。

探索发展的济南片区，建设之初就明确了自己的定位，做改革开放的“领头羊”“排头兵”。济南片区积极承接27个省直部门下放济南片区的161项权力事项，为片区高质量发展赋能赋权。山东互联网医保大健康平台、上海证券交易所资本市场服务山东基地及科创板企业培育中心等产业孵化平台在济南片区落地。中国算谷、山东自贸试验区食品药品医疗器械创新和监管服务大平台、自贸试验区国家检验检测高技术服务业集聚区、大众数字创意文化产业园等共建创新载体在济南片区启动。

依托高赋权、大装置、新载体，济南片区着力在放大溢出效应、突出示范引领上下功夫。在8月27日举行的“自贸赋能服务开放”集中签约活动上，济南片区分别与云南自贸试验区昆明片区、山东省乐陵市，以及新旧动能转换起步区等涉及国家、省、市多个圈层的城市和地区签署了联动发展协议，围绕各自功能定位和特色优势，努力在加强与东亚东南亚经贸对接、开展药食同源进口便利化试点、推动区域协同一体化发展等方面寻求合作，实现突破。—— 关键词：创新 ——

敢闯敢试 做制度创新高地

大胆试、

大胆闯、自主改。两年时间，济南片区推出并实施480项改革创新措施，形成150余个创新案例和成果……济南片区在各界支持配合下，在积极融入国家战略的同时，以实际成果展示了济南片区争做开放新高地的决心。

金融是国家重要的核心竞争力，是现代经济的血液。济南片区围绕经济创新转型和实体经济发展需求，积极在金融领域先行先试、取得突破，实现济南市多个“首家”“首笔”在片区落地。今年以来，济南片区推动全市首家单一项目（SPV）公司成功注册，首次实现片区内企业NRA贸易融资贷款，推动全市首家合格境外有限合伙人（QFLP）基金备案注册，达成首笔离岸人民币债券（“点心债”）业务，以金融创新激活地区投资“新引擎”。

成立两年的济南片区，推行的每一项创新制度、形成的每一项创新成果，无一不体现着与国家战略的融合。

济南片区联合济南海关、浪潮集团在全国率先探索推出的“链上自贸”数字化贸易平台和保税展销模式，已被海关总署于今年1月8日正式备案。

“链上自贸”保税展销新模式是济南片区利用“一物一码”技术探索贸易新模式的成功实践，有效实现“买全球、卖全球”“买全真、卖全真”的商品体验，积极服务和融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。得益于“链上自贸”的应用推广，济南已布局济南乐购仕等10家保税展销中心，赋能临工重机保税加工贸易降费增效，打造“班列货物综保集拼、出区保税实时监管、发运异常及时预警、退运回区便捷安全”的中欧班列保税物流监管新模式。

济南片区始终牢牢把握“制度创新”这一核心任务，以“为国家试制度”为己任，以系统集成为目标，真正成为全市深化改革、扩大开放的“试验室”和策源地。

—— 关键词：平台 ——

搭建载体平台 做强共享新经济

创新平台是自贸试验区推动先行先试、展制度创新的主要载体，是推动经济转型、提升开放能级的重要引擎。章锦综保区作为济南片区获批的最大受益者之一，实现当年申报、当年获批、当年封关验收。齐鲁软件园成为全省唯一国家数字服务出口基地。

近日，济南片区也正式入围第二批国家文化出口基地，将于9月4日正式授牌。

在争取国家部委支持、建设国家级平台的同时，济南片区创新“平台支撑+产业培育”发展模式，以共享经济、协同创新为理念，打造多层次多角度全方位的联动发展体系，为全市提供创新发展的“实验室”和“加速器”。自启动建设以来，围绕重点发展的人工智能、医疗康养、产业金融、文化产业、信息技术5大主导产业，实现全面布局、多点开花，建成了一体化综合服务平台、便利化贸易促进平台、特色化产业集聚平台、多元化研发服务平台共30余个高能级自贸创新和产业服务平台。

两年后的济南片区已初步构建了以平台为载体，融制度创新、环境优化、要素配套、企业集聚为一体的特色产业发展生态链，为济南加快实施强省会战略发挥了示范带动作用。

—— 关键词：赋能 ——

“首”字当头 打造对外开放新高地示范区

如今的济南片区，企业的感受可以用“简”“快”二字形容。极简办、集成办、全域办……两年来，为了提升区内企业获得感，济南片区一次性推出17张政务服务“双全双百”工程企业、个人全生命周期热点高频事项流程图，实现“一件事、一张图、全周期”。

“现在通过‘数字保险箱’，全程数字化办理，而且只用交一次材料，部门间实现了数据的传递与共享，真是太方便了！”某文化艺术培训学校成了“一箱双链”办理模式的首批受益者。

济南片区在全国首推的留抵退税“一键确认制”，使退税总体办理时长压缩至4.79小时；“一箱双链”办理模式，群众办事提交材料数量平均减少61%。设立“服务金卡”专门窗口、开设“人才绿色通道”，为外籍特殊人才提供永久居留、出入境便利。统计显示，今年以来，济南片区办理外国人2-5年居留许可84人次、永久居留申请4人次，办理外国人来华工作许可105件。

创新是为了更好地突破，突破是为了城市获得更高质量的发展。从制度创新到平台搭建，济南片区提升服务效能、打造优质营商环境的做法依然在不断更新中。

对标世界银行营商环境评价指标体系，围绕片区企业和市场主体需求，济南片区探索形成“仲裁+调解+诉讼+公证+知识产权保护”五位一体法律服务体系，形成一批法治化改革创新成果。围绕先进制造业、绿色低碳、服务贸易、科技创新等重点产业，培育中欧双向经贸开放新产业、新模式、新业态，济南片区正在全力申建中欧制造业园区。

自贸试验区，体现的是国家战略，是高层次、高水平的改革创新。两年答卷已交，济南片区将瞄准建设“制度创新引领区、新兴产业先导区、现代金融集聚区和对外开放新高地”的目标定位，继续锐意改革、大胆创新，为新时代现代化强省会建设作出新贡献。（本报记者 蔡卓男）

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