统一规划让农民“高质量上楼”复垦土地实现规模化经营 乐陵：借力增减挂钩建乡村综合体

本报讯（记者于斌通讯员郝坤刘硕）“这里在建的项目是今年即将投用的大社区，共涉及全镇17个村，一期建成后部分村可实现上楼。 ”近日，在位于乐陵市杨安镇的增减挂钩建新区项目施工现场，该镇副镇长闫长鑫介绍。该项目由乐陵市土地开发整理有限公司开发，2017年11月开建，涉及周宋家村、赵明月村、王洪路村3个村整体迁建，南街村、后董村等14个村部分迁建。项目总投资约1.4亿元，一期预计今年10月完工，建成后可安置约500户村民。

闫长鑫感叹，村民能住上这么好的社区，得益于城乡建设用地增减挂钩政策。

乐陵市主动作为，巧借增减挂钩政策，结合乡村振兴，探索出一套可操作、易复制的城乡建设用地增减挂钩项目新模式。“现阶段，农村存在部分建设用地闲置、村庄规划设计不合理等问题，依靠增减挂钩政策，不仅能让村民实现‘高质量上楼’，还能提升城市整体规划水平，推进城镇化建设。 ”乐陵市土地开发整理有限公司董事长张涛说，“先期我们选取杨安镇、铁营镇、郑店镇为试点，在镇驻地规划建设高标准社区，我们称之为乡村综合体，让村庄整体或部分上楼，旧址则复垦为耕地，由村集体统一流转增加村集体收入，用于后期物业管理。 ”

在张涛看来，这种模式推广后，将实现经济和社会双重效益。经济效益方面，以目前3个试点乡镇为例，城乡建设用地增减挂钩项目完成后，扣除建新区用地，预计可获得城乡建设用地增减挂钩节余指标2800余亩，可为重大工程提供建设用地指标。社会效益方面，项目拆旧区复垦后，农业用地经营权由村集体统一流转给有实力的农业公司或合作社规模经营，可提升耕地质量，有利于推进农业现代化，在让农民获得补偿款、得到实惠的同时，有效释放农村剩余劳动力，客观刺激他们到周边企业打工或从事二、三产创业增收。

模式成型后，乐陵计划以试点镇为支点，以南部生态区为重点，辐射郭家街道、花园镇、朱集镇等其他符合开发条件的乡镇，充分盘活农村低效利用和闲置的土地，不断加快新型城镇化进程。

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