德阳加快打造成都国际化大都市北部新城
□童登俊 肖萍 刘蓉 李洋
“十三五”期间，德阳市委、市政府提出了建设成都国际化大都市北部新城的发展定位，以“五个协同”为实施路径，加快“成德同城化”建设步伐，主动推进德阳与成都协同发展，把德阳建成以成都主城区为核心的北部新区，推动形成南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局。德阳与成都的城际距离仅40公里，城际间有国省县（市）乡公路18个接口，多条铁路、高速公路、快速通道贯穿其间。两城之间人流、车流密度极大，物流、商贸交易频繁，融入以成都为中心的大都市区。而今，拥有先天地理优势的德阳，迎来了新的发展机遇。
交通篇成德同城 动车公交化实现全面无缝对接
9月30日，在德阳市火车北站站前广场上，“成德同城动车公交化运营”仪式启动，首趟“德阳—成都东”C6287次动车组从德阳始发前往成都，正式拉开成德同城动车公交化运营的序幕。
这是四川境内首次实现动车公交化。而到今年年底，成都至德阳间每日动车开行数量达到22对，成都至德阳的动车日均发车将达到30分钟左右一趟，未来将实现10分钟一趟，这进一步缩短了成都与德阳之间的时空距离，也带来了一系列的经济社会优化效益。
对德阳而言，动车公交化的意义不仅仅是老百姓出行方式和出行时间的变化，更是成德融合发展，促成成德同城化的重要标志。德阳市交通运输局局长廖立新告诉记者，成德同城动车公交化运营，将进一步拓展成都、德阳城市发展空间，促进产业结构调整，优化资源配置，提高经济运行质量。区域间时空距离缩短，人们的生活半径得以拓宽，生活质量也得以提升，出行成本也进一步降低。便捷的交通条件，也将为德阳带来更加丰富的资金流、信息流，各项资源的配置更为优化，促进德阳城市地位的跃升。
成德同城，交通先行。即将动工开建的成德同城化标志性工程——天府大道北延线，是德阳开展新一轮交通建设大会战的又一个响亮的冲锋号。
廖立新表示，交通建设协同，核心在于抓好综合交通体系的全面对接、无缝对接。德阳将加快推进“五环多轴”的综合交通体系建设，全面对接成都到德阳的轨道交通规划，构建高效、安全、便捷、多层次的成德组合型交通体系。
在快速通道建设方面，“天府大道北延线”成为核心与焦点。规划中的成都至德阳北延线，将以成都天府广场为轴心，向北经人民北路延伸至德阳主城区，最南端要延伸到眉山仁寿，全长150多公里，这条成都、德阳两个城市间的主轴线，为双向20车道，并且预留地铁、BRT通道和绿化空间，这将是世界上最长的城市轴。目前，该项目已被列入2016年100个省级重点推进项目，预计今年年内开工建设。
同时，德阳将全面梳理成都、德阳各县（市、区）交界处的断头路，做好对接规划，适时启动实施；进一步完善成都连接德阳道路红绿灯、平交道口等，确保道路畅通。中江城区至成都天府国际机场快速通道也在加紧规划建设中。
在协同推进轨道交通建设方面，德阳正在研究和编制德阳轨道交通规划，全面研究和论证德阳对接成都北上地铁1号线、3号线、11号线、14号线、18号线以及宝成铁路公交化运营；促进成彭快铁向北延伸，过什邡城区，到达绵竹；促进青白江国际物流港专用线延伸至德阳高新区。
在协同推进高速公路建设方面，德阳将加快成都经济区环线高速公路德阳至简阳段和G0511线德阳至都江堰段建设，尽快启动成绵高速扩容和德阳市区段改线工程，对现有连接成都的成德大道、旌江干线和G108线进行全面提档升级。
规划篇勇挑重任 “五个协同”实现两地统筹建设一体化
“成德同城化”是省委、省政府赋予成都和德阳的历史重任。德阳将不辱使命在成德同城化发展新局面中全力以赴，勇挑重担。
如今，德阳主动出击，积极作为，已明确与成都“六个协同”的实施路径，即着力推进与成都在区域规划、交通建设、城市品质、产业布局、政策机制6个领域协同发展。
在德阳市规划局副局长唐薇的办公室，各种成德间交通规划建设、城市功能规划的设计图纸堆满了案头，时不时有人拿着图纸规划进来征询。唐薇告诉记者，在区域规划协同上，去年德阳就密集主动与成都对接“十三五”规划，科学的规划和完善《成德同城化空间发展战略规划》，围绕多规合一，协同制定经济、交通、产业、土地、社会事业、生态等重点领域规划，研制重点接壤区的专项实施规划，形成全领域、全覆盖的同城化规划体系。目前此规划还在进一步完善中，今年底将形成初步成果，报两地市政府审定。
在政策机制协同上，德阳围绕法人享受与成都一样的政策、自然人同城同待遇和招商引资、产业发展、科技创新、人才支撑等方面，出台了一系列政策措施“加快实施”。
大力推进基础设施建设。德阳围绕紧邻成都的城市区域与成都相向发展、中心城区“南进北优、西扩东拓”的总体布局，优化升级一环路，加快建设二环路，规划建设连接各县（市、区）的三环路，构建以“五环多轴”交通干线网络为骨架的大城市框架。加快推进各县市区城市建设，深入实施“百镇建设行动”，形成“七个一”的城镇标准建设体系。坚持积极稳妥、循序渐进的原则，分步推动撤县(市)建区，改变中心城市“一市一区”的格局，中心城区建成面积达100平方公里，常住人口超过100万人，达到大城市规模。
城市篇同城同质 城市品质提档升级
不久前，作为德阳城市地标之一的彩虹桥焕然一新：新上色的大红拱桥色彩明丽，取消了隔离栏的桥面更开阔气派。长江路、庐山路等城市主干道示范段也完成了提档升级：双向4车道变为8车道，两旁的老旧路灯换成了大气明亮的玉兰灯，城市品质顿时显现出了时尚大气。
城市提档升级，是德阳提出建设成都国际化大都市北部新城的重要内容。在城市品质协同方面，德阳按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，与成都全面对接，同城同质同功能。目前，德阳精心规划建设城市街道、广场、道路节点等基础设施，注重城市绿化和建筑风格，构建城市与自然共融、人与城市共融的城市风貌，彰显城市功能、形象、品质和价值；着手抓好老城区改造升级，推进旧城改造、综合管廊改造、棚户区改造“三大改造”工程。做好城市美化、亮化、净化、绿化“四化”工程。抓好城市新区规划打造，高起点规划、高标准建设、高水平管理。教育、卫生等城市服务核心要素，剑指“质量最优、吸引力最强。未来五年，德阳将促进城市容量扩大、内涵提升、品质升级，全力构建中心城市、卫星县城、小城镇和幸福美丽新村协调发展的“四位一体”全域城镇格局。
德阳加速城市提档升级取得了实实在在的成果：中江的德中路入城段改造，人行道旁增设了骑游道，可透水性混凝土铺成，有效运用了海绵城市的理念。在罗江，县城高速公路引道及出站口环境整治、万安大道改造、滨河路道路及附属设施改造工程、安平大道西段人行道及绿化改造等8个重点项目同时开工……
在城市基础设施升级改造的同时，城市管理水平也在升级更新。6月底，历时一个多月的“让流动商贩融入城市”市民好点子有奖征集活动结束。德阳市城市管理行政执法局邀请市民参与城市管理，并表示将根据市民建议，实行市区分区差别化和分时潮汐式管理，适当允许流动摊贩摆摊。
成德同城，正在全方位推进。
产业篇错位竞合 建设最具竞争力的高端制造业基地
加速推进成德同城化发展，产业经济合作是关键支撑条件之一。记者在德阳市经济和信息化委员会获悉，成德将建立成德工业经济合作联席会制度，统筹研究两市产业合作规划、合作园区建设和产业联动等重大事宜。随着成德同城化加速推进，一场因为城市群而出现的产业浪潮将袭来。
记者获悉，德阳在同城化产业布局协同中，坚持错位竞合，支持成都建设总部经济和现代服务中心，德阳则建设具有国际竞争力的高端制造业基地。德阳在着力改造提升装备制造、食品、化工、医药、建材5大传统优势产业的同时，将大力发展航空与燃机、新材料、新能源汽车、核能装备与核技术应用、机器人制造与运用、生物医药等战略性新兴产业。对此，德阳市经信委主任黄琦表示，成德的产业互补性很强，德阳在重大装备制造、航空航天产业方面具有一定的发展优势；而成都在电子信息、装备制造和汽车等产业方面发展较快，在航空航天产业方面也具有很强的优势，双方产业合作，肯定会产生1+1>2的效应。
在成德绵产业带中，德阳一枝独秀。拥有1个国家级经济开发区、1个国家级高新区、5个省级开发区，以城带园、以园促城、产城一体，园区已成为德阳经济发展的强力支撑。成德同城化开启之后，这一数字形成跳跃式增长。目前，由成德经信部门与中江县负责，正共同大力推进成德工业园的发展，建设区域合作典范园区。
驱车从成南巴高速兴隆站下，一眼看到成德工业园区巨大的指示牌。据介绍，目前13平方公里范围的起步区已有一些企业入驻。
成德工业园的兴建，让德阳客商云集。目前，成德工业园入园规上工业企业32户，其中投产16户。在刚建成的3个月里，该园区已实现产值约5亿元。对于一般要3-5年才能见收益的大型产业园来说，成德工业园已创下惊人的速度。按规划，园区主导产业为电子信息、机械制造、食品饮料、家具轻纺，还将规划建设“成都电子信息产业配套园”等特色产业园。园区的目标为：2017年完成起步区建设，实现工业销售200亿元，工业增加值65亿元。2020年基本建成产业新城。未来，成德工业园将成为两地产业孕育和腾飞的又一大坚实载体。
成德同城化掀起了两地的“产业革命”，德阳紧抓以商贸流通为纽带、整合多方需求、打通上下游产业链的大型商贸流通项目，为区域经济的发展和行业地位的提升，树立起了一个示范窗口。值得肯定的是，通过成德共同努力，两地商贸物流的沟通，已经从零散为市、点状布局的初级发展阶段，开始向统一管理、科学运营，能够实现上下游产业连的机械专业物流大平台转移。
德阳的北新国际机械城就是其中一例子。
在装备制造业上，成德绵工业制造业的商贸物流重点工程北新国际机械城的开建，全面整合了成德绵乃至西部机械产业上下游产业链，形成产地市场、销地市场、消费市场首个大型商贸物流平台。北新国际机械城项目是集采购中心、仓储物流中心、B2B电子商务中心、会展中心、政务中心等5大中心于一城，融合批发、物流、仓储、会展、商务、政务、金融等7大功能于一体，成为中国西部乃至全国、全球影响深远的标志性机械商贸集群。
未来，成德两地还将继续在产业布局上做好对接，推动两地产业错位竞争、优势互补。两市在资源禀赋、优势产业上各具特点，完全有条件实现城市功能耦合和产业布局优化，形成辐射力与竞争力越来越强的板块经济。
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