一句承诺引来清泉长流 ——中江县2016年“小农水”项目圆满交卷的背后
陈晋 本报记者 杜晓鹏
2016年是“十三五”开局之年，中江县围绕众多民生问题集中发力，在医改、住房、社保等重点领域作出承诺，列出推进时间表。截至目前，中江县民生基础设施工程涉及“小农水”重点县建设项目完成年度目标任务，圆满交卷。
承诺——
让农民不再为水犯愁
“完成人饮安全项目、小农水重点县建设、水土保持小流域治理、水利血防工程、抗旱水源工程、中小河流治理、都江堰续建配套与节水改造、石垭子光伏提灌站项目建设。”在年初的政府工作报告中，中江县政府承诺今年将新增有效灌面360公顷。通过争取中央、省级专项资金3700万元，县级财政配套1500万元，在21个村新建沟渠、水塘、引水堰等“小农水”项目，让当地农民不再为水犯愁，吃下旱涝保收“定心丸”。
践诺——
21个村近5万人受益
7月28日，玉兴镇桃花店的农业产业基地，业主张冬梅正和帮工的村民们在地里摘黄瓜，菜地旁边，清澈的流水在标准化水渠里缓缓流淌。“整治后的山坪塘水位至少提高一倍，用水不再发愁；田间网状沟渠畅通，再不用担心被淹了。”张冬梅说。
张冬梅是太安镇人，2014年在桃花店村承包了100亩地，发展水果蔬菜产业。因为排水渠道不畅，2015年，张冬梅种植的葡萄被洪水淹没，死了一大片。“去年种了红提、夏黑、美人指等各类葡萄品种50亩，全部被水淹了，损失至少十几万元。”
由于水利设施年久失修，过去很长一个时期，全村人都为用水担忧、为排水发愁。村支部书记周义光说，堰塘关不住水，天旱就缺水，渠道不畅，遇到暴雨天就积水，农作物要么干死、要么淹死。“由于大多数农田水利工程建于上世纪五六十年代，受当时条件所限，工程设计标准低、运行维护投入不足，目前普遍存在老化失修严重、蓄水抗旱能力低等弊病……”为了争取到小农水建设项目，周义光代表村里参加了县上小型农田水利建设项目竞争立项演讲。通过镇、村的努力，桃花店村今年获得了290余万元的中央、省、县财政小型农田水利项目资金和配套资金。
这仅仅是“小农水”效益的一个缩影。今年的“小农水”重点县建设项目在中江玉兴镇、龙台镇、清河乡3个乡（镇）的21个村实施，受益人口4.96万人。总体任务（含整合项目）为：新建渠道48.22km，整治渠道97.82km（其中排洪沟道1.48km），整治山坪塘200座，整治引水堰（闸）9座，新建引水堰（闸）1座，改造泵站8座，新建泵站2座，新建蓄水池76口。目前，项目已实施完成，全县有效灌溉面积达到71.68万亩，补灌面积达到8.47万亩，节水灌溉面积达到32.57万亩，高效节水灌溉面积达到6.9万亩。“灌溉面积增加后，新增粮食生产能力797万千克，新增经济作物产值423万元，农民人均纯收入增加165.56元。这是‘小农水\’最直接的效益。”县水利水电技术推广中心主任白晓波说。
目前，项目所涉及的玉兴镇、龙台镇、清河乡3乡（镇）21个村已全面完工并通过验收。除了中央、省、县各级财政资金4200万元外，当地群众还自发筹集了近120万元，投工投劳折资380多万元。“小农水”项目实施后，将促进灌区综合经济发展，改善灌区农业生产基础设施条件，改善农村生态环境和人居环境，完善项目及周边配套设施，农业生产用水更加有保障。
背后——
多措并举“改建管养”
“根据项目要求，镇村干部群众、水务部门组织水务局工程技术人员、设计单位有关人员深入田间地头，在充分听取受益群众意见，反复论证工程规划布局的基础上编制实施方案。”白晓波介绍。
作为中央财政第三批、第六批“小农水”重点县，中江县“小农水”建设如今已走进第六个年头。每一年，“新增有效灌面”都会被作为民生实事写进政府工作报告。白晓波表示，截至目前，中江县已在全县148个行政村实施了“小农水”项目，极大地提升了当地农田灌溉条件，减轻农民负担，实现农业增产、农民增收。但相比实际需求，目前所做的还远远不够。“全县有750多个行政村，目前‘小农水\’覆盖面不足1/5。即使涉及的村，也并非是全村覆盖。”
玉兴镇党委书记王晓明也感受到了这个现实压力。“自从首批8个村‘小农水\’实施以来，其他村的干部群众就经常前来咨询、请愿。”如何在争取更多资金支持的同时，多措并举扩大“小农水”等基础设施覆盖面正在成为一个新课题。而“小农水”项目也并不止于单纯的工程建设，而是涉及“改、建、管、养”整个体系建设。
青苗、占地等如何补偿？工程建设如何有效监管？建设后复耕以及清淤等维护保养谁来出钱出力？对此，相关部门和单位也进行了一系列探索。
通过一事一议等形式充分调动群众积极性、增强参与度，没用财政补助资金就解决了青苗、占地、果树、林木的补偿等问题。“按照项目规定，村民需要筹资2%左右。我们将占地和投工、投劳等都折算成了筹资的现金。而不涉及占地等的村民则需要直接出钱平摊筹资费用。”白晓波说。
此外，中江县还在实施了“小农水”的村组，引导成立了“用水户协会”。“村民自愿加入，选举会长。项目使用、维护管理都由协会自主支配。”项目完工投用后，协会召集会员，明确用水如何收费等问题。收入则用作沟渠、塘堰的维修和保养等。“目前试水效果很好，这样有效解决了农村基础设施长效化运营维护的问题。”
陈晋 本报记者 杜晓鹏
2016年是“十三五”开局之年，中江县围绕众多民生问题集中发力，在医改、住房、社保等重点领域作出承诺，列出推进时间表。截至目前，中江县民生基础设施工程涉及“小农水”重点县建设项目完成年度目标任务，圆满交卷。
承诺——
让农民不再为水犯愁
“完成人饮安全项目、小农水重点县建设、水土保持小流域治理、水利血防工程、抗旱水源工程、中小河流治理、都江堰续建配套与节水改造、石垭子光伏提灌站项目建设。”在年初的政府工作报告中，中江县政府承诺今年将新增有效灌面360公顷。通过争取中央、省级专项资金3700万元，县级财政配套1500万元，在21个村新建沟渠、水塘、引水堰等“小农水”项目，让当地农民不再为水犯愁，吃下旱涝保收“定心丸”。
践诺——
21个村近5万人受益
7月28日，玉兴镇桃花店的农业产业基地，业主张冬梅正和帮工的村民们在地里摘黄瓜，菜地旁边，清澈的流水在标准化水渠里缓缓流淌。“整治后的山坪塘水位至少提高一倍，用水不再发愁；田间网状沟渠畅通，再不用担心被淹了。”张冬梅说。
张冬梅是太安镇人，2014年在桃花店村承包了100亩地，发展水果蔬菜产业。因为排水渠道不畅，2015年，张冬梅种植的葡萄被洪水淹没，死了一大片。“去年种了红提、夏黑、美人指等各类葡萄品种50亩，全部被水淹了，损失至少十几万元。”
由于水利设施年久失修，过去很长一个时期，全村人都为用水担忧、为排水发愁。村支部书记周义光说，堰塘关不住水，天旱就缺水，渠道不畅，遇到暴雨天就积水，农作物要么干死、要么淹死。“由于大多数农田水利工程建于上世纪五六十年代，受当时条件所限，工程设计标准低、运行维护投入不足，目前普遍存在老化失修严重、蓄水抗旱能力低等弊病……”为了争取到小农水建设项目，周义光代表村里参加了县上小型农田水利建设项目竞争立项演讲。通过镇、村的努力，桃花店村今年获得了290余万元的中央、省、县财政小型农田水利项目资金和配套资金。
这仅仅是“小农水”效益的一个缩影。今年的“小农水”重点县建设项目在中江玉兴镇、龙台镇、清河乡3个乡（镇）的21个村实施，受益人口4.96万人。总体任务（含整合项目）为：新建渠道48.22km，整治渠道97.82km（其中排洪沟道1.48km），整治山坪塘200座，整治引水堰（闸）9座，新建引水堰（闸）1座，改造泵站8座，新建泵站2座，新建蓄水池76口。目前，项目已实施完成，全县有效灌溉面积达到71.68万亩，补灌面积达到8.47万亩，节水灌溉面积达到32.57万亩，高效节水灌溉面积达到6.9万亩。“灌溉面积增加后，新增粮食生产能力797万千克，新增经济作物产值423万元，农民人均纯收入增加165.56元。这是‘小农水\’最直接的效益。”县水利水电技术推广中心主任白晓波说。
目前，项目所涉及的玉兴镇、龙台镇、清河乡3乡（镇）21个村已全面完工并通过验收。除了中央、省、县各级财政资金4200万元外，当地群众还自发筹集了近120万元，投工投劳折资380多万元。“小农水”项目实施后，将促进灌区综合经济发展，改善灌区农业生产基础设施条件，改善农村生态环境和人居环境，完善项目及周边配套设施，农业生产用水更加有保障。
背后——
多措并举“改建管养”
“根据项目要求，镇村干部群众、水务部门组织水务局工程技术人员、设计单位有关人员深入田间地头，在充分听取受益群众意见，反复论证工程规划布局的基础上编制实施方案。”白晓波介绍。
作为中央财政第三批、第六批“小农水”重点县，中江县“小农水”建设如今已走进第六个年头。每一年，“新增有效灌面”都会被作为民生实事写进政府工作报告。白晓波表示，截至目前，中江县已在全县148个行政村实施了“小农水”项目，极大地提升了当地农田灌溉条件，减轻农民负担，实现农业增产、农民增收。但相比实际需求，目前所做的还远远不够。“全县有750多个行政村，目前‘小农水\’覆盖面不足1/5。即使涉及的村，也并非是全村覆盖。”
玉兴镇党委书记王晓明也感受到了这个现实压力。“自从首批8个村‘小农水\’实施以来，其他村的干部群众就经常前来咨询、请愿。”如何在争取更多资金支持的同时，多措并举扩大“小农水”等基础设施覆盖面正在成为一个新课题。而“小农水”项目也并不止于单纯的工程建设，而是涉及“改、建、管、养”整个体系建设。
青苗、占地等如何补偿？工程建设如何有效监管？建设后复耕以及清淤等维护保养谁来出钱出力？对此，相关部门和单位也进行了一系列探索。
通过一事一议等形式充分调动群众积极性、增强参与度，没用财政补助资金就解决了青苗、占地、果树、林木的补偿等问题。“按照项目规定，村民需要筹资2%左右。我们将占地和投工、投劳等都折算成了筹资的现金。而不涉及占地等的村民则需要直接出钱平摊筹资费用。”白晓波说。
此外，中江县还在实施了“小农水”的村组，引导成立了“用水户协会”。“村民自愿加入，选举会长。项目使用、维护管理都由协会自主支配。”项目完工投用后，协会召集会员，明确用水如何收费等问题。收入则用作沟渠、塘堰的维修和保养等。“目前试水效果很好，这样有效解决了农村基础设施长效化运营维护的问题。”
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