解“薪”事难题民工吃下定心丸明确责任，形成联动合力履职尽责，开展暖心服务建章立制，形成长效机制

德阳日报 2016-02-24 23:13 大字

2月11日农历大年初四，中江县辑庆镇柳林村村民吴某邀请亲朋好友，在家里摆了几桌坝坝宴共庆新年，他的心情像当日的太阳一样火热。“在县委县政府的督导下，我们的权益得到了保障，这下更可以安心工作了！”吴某感激地说。原来，腊月二十七下午，吴某和他的60余名农民工兄弟领到了渴盼已久的工资，确保他们过一个开开心心、踏踏实实的好年。

去年以来，中江县委、县政府高度重视劳动关系矛盾纠纷预防化解，集中开展欠薪专项治理，健全长效机制。2015年，全年共排查受理拖欠农民工工资案件349起，涉及金额19741万元。成功处理337起，为农民工挽回经济损失19305万元；正在处理12件，涉及金额436万元；涉嫌恶意欠薪依法移交公安机关案件2件。

“治理拖欠农民工工资行为是执政为民、构建和谐社会的重要举措，各级各部门要高度重视劳动关系矛盾纠纷预防化解，抓早、抓实、抓细，开展农民工工资拖欠专项治理，健全政策机制，确保农民工工资及时足额发放。”上任伊始，中江县委书记周新就对农民工工资支付工作作出安排部署。

为解决农民工工资问题，该县积极开展农民工工资支付专项检查行动，以提前介入加强预警、明确责任齐抓共管、真诚服务维护民生、建章立制标本兼治为主线，探索民工工资支付监控和保障制度，全力保障农民工工资支付，解决农民工的“薪”事难题，让他们吃下定心丸。

提前介入，建立预警机制

“受经济下行压力增大、企业生产经营困难等因素的影响，个别工业企业、商贸流通企业出现拖欠农民工工资问题，工程建设领域问题尤为突出。”该县人社局负责人介绍，为确保农民工工资按时支付，该县在各相关行业特别是建筑领域推行专项检查、欠薪预警制度、约谈制度，进一步做好农民工工资支付保障工作，切实保障农民工切身利益。

抓早是确保农民工工资支付的前提。为切实抓好专项检查工作，2015年，该县采取县主要领导挂帅、县四大班子领导分片包干负责制，由人社部门牵头，住建、公安、交通、水务、工会等相关部门组成专项检查领导小组，办公室设在县劳动保障监察大队，具体负责拖欠农民工工资投诉举报、调解仲裁等工作，成员部门各司其职，全面清理清查拖欠农民工工资行为。

抓实是确保农民工工资支付的关键。春节前，该县各级各部门通过日常巡查、专项检查和各部门排查，共查出建设领域拖欠农民工工资案件70起，涉及金额约16740万元。针对此类农民工工资支付情况，中江启动约谈机制，春节前对所有排查出的企业或单位负责人开展一对一约谈，找出问题、分析梳理，提出整改措施。为确保农民工及时拿到血汗钱，中江同时实行拖欠农民工工资案件分包责任制，按照属地管理和部门主管原则，逐一排查工程项目和重点企业，将70起案件分包至10名责任县领导、25个责任部门或乡镇，做到“一个风险、一个专班、一套措施、一个期限”。建立日报制度，每天向县委县政府主要领导、分管领导汇报一次工作进展，反映重点难点问题，引起各级领导的高度重视，有力推动了重难点问题的解决。县政府主要领导定期组织召开专题会议，听取各责任县领导和责任单位的汇报，督促风险单位限期整改。

抓细是确保农民工工资支付的保障。在开展专项检查的同时，中江加大农民工工资维权的宣传力度，通过张贴宣传展板、发放宣传单、电视广播等多种形式，向广大群众宣传解决拖欠农民工工资问题的有效途径和渠道，让农民群众依法维权。劳动保障监察部门加大对企业、用人单位履行《劳动法》《劳动合同法》等法律法规情况的检查力度，督促用人单位按时足额支付劳动者工资，从源头上化解欠薪难题。按属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各相关部门和乡镇建立相应机构，集中受理农民工投诉案件，畅通农民工维权渠道。

明确责任，形成联动合力

为了更好的开展保障农民工工资支付工作，中江县人社局、县公安局、县住建局、县群工部等部门联合发力，积极配合，各司其职，着力遏制拖欠民工工资行为，积极化解欠薪矛盾纠纷，努力为民工追回欠薪，维护了劳动者合法权益和社会和谐稳定。

某建筑工地H栋农民工工资拖欠案件是一个遗留案件。2013年，这一项目出现民工工资纠纷，涉及抹灰、木工、涂料、外架、钢筋、泥工班组民工86人薪资146万余元。经过仲裁和法院判决，判定施工总承包企业和直接责任企业——某建筑劳务有限公司连带责任，实际承包人吴某成支付拖欠的农民工工资。但吴某成借口项目亏本，工程款已花光，拒不支付农民工工资，并在施工总承包企业与其解除合同关系后失去联系。

为了早日找到吴某成，妥善解决好项目农民工工资问题，该县从各成员单位中抽调精兵强将，组成联合执法小组，加班加点，日夜奋战，成功调处了该项目欠薪纠纷。按照联合行动部署，县公安局展开拉网式清查，全力收索吴某成行踪。

“2月5日下午，通过手机定位，查到吴某成在成都市青羊区某茶楼，我们立即联系人社、住建等单位的工作组成员。下午六点，我们到达现场对其进行跟踪。”公安民警成可（化名）是当时工作组成员之一，为了防止吴某成察觉逃逸，他和同行民警假扮成讨薪民工，时刻不离吴某成。

18时，人社局的干部刚从云南办案到达双流机场便立即赶到现场；20时，住建部门干部到达现场。期间，吴某成从茶楼到停车场，再到火锅店，工作组成员一刻也不敢懈怠。“因为堵车，中途也曾跟丢过一段时间，不过幸好另一组队员又锁定了他。”成可介绍，吴某成在火锅店吃饭，工作组成员却在外面吹冷风。

“一直忙到凌晨5点，一口水都没喝过，一块饼干也没吃过，实在累了就在车上眯一小会儿。”县住建局工作人员程勃说，直到把吴某成带回中江与农民工见面协调，承诺兑付时限，工作组成员才得以休息。

实行整体联动，坚持‘谁主管、谁负责\’和属地管理原则；实行民工工资清欠首办责任制；严格落实每个项目有包保单位、有包保领导、有包保责任人和有清欠时限的“四有”责任制，避免推诿扯皮和不负责任的“踢皮球”……一系列有效举措，使该县处理农民工工资问题取得可喜变化，今年春节前没有发生一起农民工集体围堵县委政府事件。

履职尽责，开展暖心服务

2015年11月20日，农民工代表李某胜在中江县人社局、县住建局、经开区、县发改局、县纪委等单位干部的陪同下，协调什邡市住建局，找到该地某建筑公司负责人，商量农民工工资支付事宜。在工作组耐心的教育引导下，施工单位将250余万元工资支付给了李某胜及其农民工兄弟。

“农民工的钱是血汗钱、救命钱，迟发一两天，他们全家人的生计、孩子上学读书都会受到严重影响。从事这项工作，就一定要让无助的劳动者得到帮助。”县委群工部干部王森如是说。

“法律援助机构加强法律援助力量，为农民工维权开辟绿色通道，及时快速受理法律援助申请，积极组织法律援助律师认真办理好每一起案件，尽最大努力维护民工们的合法权益。”为了维护农民工合法权益，该县司法局法律援助中心干部林懿曾经有过许多个不眠之夜。

简化程序，畅通讨薪渠道，是对农民工最大的心灵抚慰。针对岁末年初农民工集体讨薪事件频发的问题，县劳动人事争议调解仲裁院启动“绿色通道”，通过快立、快调、快裁，保证民工短时间拿到他们的“血汗钱”。同时，还加强与法院、司法局、文体局、建设局等部门的沟通协调，构建协调联动长效工作机制，共同解决企业欠薪问题。

除了机制保障，在农民工讨薪工作中还有一群锲而不舍、默默奉献的干部，他们始终保持一股满腔赤诚、持之以恒的韧劲。临盆当天坚持上班的蒋倩是县劳动人事争议调解仲裁院综合股股长，为了让农民工过好年，她挺着大肚子做协调工作，直到生产；父亲患帕金森综合症，母亲患尿毒症，原本在西南政法大学担任副教授的廖运芳，在腿摔成粉碎性骨折后，仍杵着拐杖为农民工维权；研究生王秀菊家在甘肃，为了处理拖欠农民工工资，她除夕之夜才能往回赶……

正因为有了这样一群敬业的干部，农民工的合法权益才有了保障。

建章立制，形成长效机制

2月6日，刘某林、管某平等80余名农民工在中江县劳动保障监察大队领到由应急周转金垫付的工资20万元，解决了他们的燃眉之急。根据省政府办公厅《关于及时稳妥处理岁末年初拖欠企业职工农民工工资问题的紧急通知》要求，针对拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠农民工工资案件，启动应急周转金先行垫付农民工工资，这是该县保障农民工合法权益的一个新手段。

“规范劳务用工制度，建立农民工工资保障长效机制，保障农民工的合法权益，构建合谐的劳动关系，是我们努力的方向。”周新强调，中江要积极探索农民工工资保障管理机制。目前，《中江县建设领域农民工工资保障管理办法（建议稿）》正在审批之中，有望在年内实施。

建议稿规定，用人单位应当实行劳动用工实名制管理。用人单位必须建立劳动用工名册、考勤记录、工资支付等管理台账，并到县人社局办理就业登记。用人单位必须按月全额先行支付农民工工资，方能按施工合同的约定向建设单位或总承包单位申请每月的工程进度款。农民工工资必须直接发放给农民工本人，严禁发放给班组长、包工头或其他不具备用工主体资格的组织、个人。

根据建议稿，该县拟在建设领域实行农民工工资保证金制度。将足额缴纳工资保证金作为项目开工的必要条件，实行专户管理，一旦发生欠薪现象，由政府部门直接从这些款项中划取，专项用于解决企业拖欠的农民工工资。

同时，针对一些企业欠薪或欠薪逃匿、劳动者无工资而生活困难的问题，该县建立欠薪应急周转金制度，由同级财政安排专项资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决因企业欠薪造成农民工临时性的生活困难等问题，多措并举构建解决拖欠农民工工资问题的制度机制。

肖开丰陈晋