网格化管理在环境监管中的探索与实践
□ 李 果
近年来，中江县环境保护局借鉴网格化管理理念，积极打造环境网格化监管平台，探索点面结合、资源共享、区域联动、环境信息收集报送网络化的环境监管新模式，收到了较好的成效。
合理划分网格
实行区域全覆盖
按照我县地理方位，将全县划分为东片、西片、中片和南片四个一级网格，由县环境监察执法大队一正三副四名大队长分片负总责，全权牵头指导、组织片区内的环境监管；按照行政区划，以乡（镇）为单位划分为40个二级网格，由各乡镇环保办（村镇办）牵头实施监管，县环境监察执法大队每名执法人员定点联系2至3个二级网格，加强业务指导和工作督查；以社区（村）为单位划分为831个三级网格，由社区（村、社）根据本辖区实际情况，确定2至3名环境监督管理员，具体负责辖区内环境隐患的排查、环境信息的收集和报送。简而言之，就是在全县构建以点带面、点面结合、全覆盖、无盲区的监管网格和层层分工负责的“倒金字塔”管理的环境监管模式，有效解决了执法监管人员不足、监管不力、覆盖不全、信息收集报送处理不及时等环境监管难题，对及时排查和消除辖区环境安全隐患、及时打击环境违法行为、有效维护环境安全发挥了重要作用。
整合职责职能
做到“三融合”“三提升”
推进环境网格化管理，是我县顺应日益严峻复杂的环境新形势作出的一项重大改革。在实施过程中，必须做到有机整合环境监管各方面的职责职能，做到“三融合”、“三提升”。要有机整合政府监管和社会监管、环保行政主管部门监管与镇乡党委（政府）属地监管、专业环保执法队伍监管与环保义务监督员（自愿者）监管的职责职能，把环保体制改革与生态文明体制改革相融合，提升环境监管规范化的水平；把环境网格化监管与社会治安综合治理网格化管理有机融合，提升行政资源的综合化利用率；把环境网格化监管融入环境保护日常性监管，提升环境综合监管水平（即“三融合”、“ 三提升”）。总之，我们推行环境网格化监管就是要通过加强环境规范化管理，达到降低行政成本，提高行政效率的最终目的。
健全工作流程
提升综合监管水平
实行各级网格监管分工协作、有机互动，以网格信息库、基础台账、民情日志、电话联络、应急联动等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制。三级网格管理员重点收集、报送信息，二级网格化管理员重点协调配合和处理一般性环境投诉及一般性环境纠纷，向上一级网格管理员报告辖区内环境形势，对自身没有执法权限处理的环境违法行为报上一级具有执法权的监督管理员（环境执法人员）处理；一级网格监督员，负责本片区重大环境问题的处理，对下一级网格管理员提供的环境信息进行认真梳理，对收集到的环境违法线索及时依法处理，根据工作需要定期或不定期向县环保局汇报环境网格化监管工作开展情况，县环保局负责全县网格化监管的统一领导和组织协调，研究解决县域内影响较大的环境问题，对全县环境网格化管理负总责，向县环境保护主管部门提供决策咨询。
完善经费保障机制
推动环境监管网格化常态化
没有可靠的经费保障，一切改革措施都只能止步于空谈。环境监管网格化监管的网络运行费用、监管和执法人员的工作经费、临时聘请的义务环境监督员工资（或补贴）、奖励考核费用都需要必要的经费作保障。目前，我局采取的在公用经费中挤压一部分用于环境网格化试运行经费，从长远来看，无异于杯水车薪，要真正解决问题，只能将该项经费纳入财政预算，才能真正推动环境网格化监管常态化。我县环境监管网格化管理尚处于初级阶段，我们将在今后的探索和实践过程中不断完善相应的经费保障机制和考核评价机制，不断提升我县环境网格化监管的水平。
（作者系中江县环境保护局局长）
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