小山村人居环境的两年巨变
编者按
11月5日，第二次全国改善农村人居环境工作会将在广西召开。会上，四川将就相关经验做交流发言。
改善农村人居环境，是一个棘手的问题。如何在根本改变农村贫穷落后环境的同时，避免大拆大建、破坏农村特点？四川探索出一条可行的路径。至于这条路是怎么走的，则要从一座村、一群人说起。
□本报记者 熊筱伟
站在村民廖帮科家门口，远远能看到县城的轮廓。
就这么一段距离，过去要“跑断腿”——地处龙泉山脉的德阳市中江县石垭子村一大半是土路，坡坎相接、起伏不平，“好多拖拉机都爬不上去。”而现在，平整的水泥路从家门前延伸到中江县城，开车进城只要18分钟。
缩短城和村之间距离的，不止是道路。村容整洁、新房牢固……近两年，四川省加快农村人居环境治理，给小小山村带来巨大改变。在廖帮科看来，这两年间村里的变化，比过去20年的都多。
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硬件“大手笔”新村规划：村里有了一个个“小社区”
村口水泥路边，有一排川西民居风格的两层小楼。这是石垭子村新建的12社聚居点，住着17户人家。
10月30日中午，年过7旬的刘如琼拉了个小板凳，和周围邻居一起坐在街边小卖部门前，享受深秋里难得的暖阳，“住了小洋房，还能和周围熟人挨着，安逸。”
其实对于搬新居，刘婆婆之前挺担心。当初听说建新村聚居点，要把村里所有人统一搬到新房里住，刘婆婆慌了：全村近700户人，得是多大一片地？老邻居之间要想串门，就没以前方便了。何况离自家田地太远，去地里采点小菜，来回都要走四五十分钟，这对腿脚不好的刘婆婆来说，简直是个“灾难”。
担心的事并没发生。石垭子村规划新建的聚居点，是一个个由几户、十几户集聚成的“小社区”，散布于起伏的丘陵中。每个“小社区”，都确保水电气等公共服务接入。中江县村镇规划建设管理局局长刘建明说，当地属深丘，地形起伏大，若搞“大聚居”不利于村民出行，也会破坏当地农村特点。
村里的实践，在全省已上升为一种理念——宜聚则聚、宜散则散、适度聚居。省住建厅相关负责人表示，四川省已总结并推行“小规模、组团式、生态化、微田园”的乡村规划模式，通过建聚居点和旧村改造相结合，既改善乡村人居条件，又体现田园风光和乡村特点。
全新理念，通过规划的“白纸黑字”迅速落地。两年时间，四川省约有9万个村落编制了规划，基本实现全覆盖。2013年石垭子村也请省规划院编制完成《石垭子村产村相融建设美丽新村总体规划》等多项规划。
基础设施：已完成超10个重要基建项目
在石垭子村，最让人惊喜的或许是小学：洋气的蓝色教学楼内，网络教室、音乐教室、美术教室一应俱全，每个教室还配有多媒体电子黑板；而教学楼外，则是标准塑胶操场、草地……
改善农村人居环境，基础设施往往是欠账最多的环节。在这方面石垭子村屡屡“出手”：从通向聚居点的产业大道到村公共服务中心，村里近年完成的重要基建项目就超过10个。
建设所需资金，来自各级财政支援。连续4年，省财政每年投入20亿元，用于新村“水、电、路、信”等基础设施建设，以及公共服务设施配套建设同时建立财政投入竞争性分配机制，将每年财政投入20％作为奖励资金安排。“都根据项目进展情况考核，做得又快又好才拿得到。” 刘建明说，石垭子村已连续多年拿到了“奖金”。
为推进公共服务管理向农村延伸，全省78％行政村增设了公共服务专职管理干部岗位，省财政每年每村安排7万元专项经费。
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管理跟得上农房质量：农村工匠持证上岗，填补管理空白
12社聚居点里的新房，是薛正树参与修建的。对这位砌了一辈子砖的农村建筑工匠来说，这次工程有件新鲜事儿——在聚居点修建前，所有工匠都被要求培训合格后才能上岗，之后还要年检。
硅酸盐水泥的储存时间为几个月？砌筑砖墙的高度不宜超过多少米？……原来老师傅口传心授的经验，现在变成了具体的操作规范。
刘建明介绍，培训是为补足农村一线建筑工匠的知识和技术漏洞，让操作更规范、科学，“都说农村房子质量差，农村持证工匠建出来的新房，就不会比城里建筑公司的差。”
农村砖瓦匠要持证上岗，这背后是四川省推行城乡住房建设一体化管理的结果。省住建厅相关负责人介绍，建农房靠农村建筑工匠，可四川乃至全国对工匠从业技能培训和资质审核都没有强制性要求，“临时找不到尺子，甩个草鞋就敢量尺寸。”农村建筑工匠培训上岗制度的推广，填补了农房建设管理空白。
工匠解决操作中的技术问题，相关法规由政府完善。四川省为此先后出台《关于加强农村居民住宅抗震设防决定》和《芦山地震灾后自建农房管理办法》，并正在制定《四川省农房建设管理办法》，从农房规划选址等各环节加强技术监督和指导。同时四川省亦开展农村危房改造、农房抗震设防改造、农房地震保险试点，确保农房质量安全。
卫生环境：垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”
谈起生活变化，还有一件小事让刘如琼婆婆感受很深——原来每家处理生活垃圾，要不在后院里烧，黑烟滚滚，熏得墙壁“乌漆墨黑”；要不就偷偷扔到山坡下。现在门前几百米就有个垃圾桶，方便、省事。
一到中午，村民廖邦地就会来统一收集各家丢出的垃圾，运到固定地点，等镇里垃圾车运到县上处理。村党支部书记田明阔说，石垭子村像廖邦地这样的保洁员已有5位。
刘婆婆口中的小事不小。它其实涉及农村一大“顽疾”——如何处理过去“放任自流”的农村垃圾。以2007年为例，四川省仅4%的行政村对垃圾进行处理，绝大多数垃圾被就地掩埋甚至直接抛弃，污染农村环境。而通过“村收集、乡（镇）运输、县处理”模式，加之通过垃圾分类收集、沼气池化解、垃圾回收等源头减量措施，目前行政村垃圾处理比例已超过90%。
要让垃圾治理可持续，钱从哪儿来？
垃圾处理设备购置等初期费用，由政府买单。日常运行则通过“一事一议”等方式，发挥村民主体作用，由村民适当缴费。田明阔介绍，财政相关补助解决了石垭子村三轮车等垃圾收集所需设备；廖邦地等保洁员每人每月的300元补助，则由村公共收入支付。
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