找准差距 精准施策

□彭 勇

党的十八大提出,到2020年全面建成小康社会。作为德阳乃至四川省内的农业大县、人口大县，中江如何实现全域小康？通过近段时间的研究分析，结合读书学习，谈几点思考。

一、中江县域经济社会发展差距简析

“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是中江的基本县情，从各片区经济发展情况来看，南片区发展明显滞后中片区和北片区，西片发展潜力明显优于中、南、北片。因受县城中心的辐射带动，北片区第三产业在全县最为活跃；依托中江工业向西发展的后发优势，西片区第二产业发展具有明显优势；中片区、南片区占全县总人口数的55.9%，经济总量只占全县的45.4%，农业仍然在该片区经济发展中起绝对主导作用。

从农民人均纯收入分布情况看，2013年农民人均收入低于全县平均水平的乡镇，北片为2个、西片为5个、中片为12个、南片为10个，中南片区低于全省平均水平的农村人口数占全县农村人口总数的17.5%，低于全国平均水平的农村人口占全县农村人口总数的47.6%。

从人民生活环境看，“十二五”期间，通过不断深化城乡环境综合整治，城乡环境面貌焕然一新，城市生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾“村收、镇运、县乡处理”全面推行，但受污水处理站建设滞后、农村规模畜禽养殖影响，农村面源污染比较严重，生活污水处理设施亟待建设完善。

二、中江县域经济社会发展差距原因浅析

县城辐射、带动力不足。中江地形属于西北向东南长条状用地，南片最远乡镇离县城距离近80公里，很难受到县城经济发展的辐射和带动。一是县城对农村剩余劳动力的吸纳能力不强。据统计，2014年全县转移农村剩余劳动力40余万人，但在县内实现的就业人数仅9万余人。二是县城经济总量不大，产业承载能力不强，加之中南片区缺少能带动片区经济发展的区域城镇，县城辐射不足，区域城镇带动不够，阻碍了全县城乡一体化发展。

缺少产业支撑，未形成完整产业链条。近年来，全县狠抓现代农业发展，建成了以永太、黄鹿为重点的现代农业万亩核心示范区，以集凤、石泉、合兴为重点的现代农业万亩中药材白芍、丹参示范基地，以富兴为重点的现代农业中药材（瓜蒌）示范区，以玉兴为重点的万亩食用菌示范区等，但绝大部分乡镇特别是中南片乡镇依然以传统农业为主，没有形成地域特色产业，未建立起生产—加工—销售为一体的现代农业生产链，农产品附加值低。

基础设施薄弱，发展潜力受到限制。一是未形成四通八达的路网体系，从目前的路网现状来看，全县高等级路网密度低，对外联系的大通道分布不均衡，全县有近20个乡镇没有高等级道路过境，其中绝大部分乡镇位于中南片区，已建成的县、乡、村道公路断头路较多、等级低、未实现全面联网，导致物流、信息流、人流等流动不畅，制约了片区经济的发展。二是农田水利设施建设还需进一步提升，尽管全县先后实施了一大批高标准农田整治项目，但全县大部分水利设施修建时间早、质量差、大多带病运行，离彻底整治还有很大差距。

三、对中江全面建成小康社会路径的思考

结合中江县主体功能区规划、区域交通发展规划、未来5年发展总体目标，确立“一心一区，全面小康”的目标规划，即通过5年的努力，做大县域中心城市、做强工业园区，深入贯彻落实“两化互动、统筹城乡”发展战略，鼓励支持仓山、龙台、黄鹿、集凤等区域中心镇在工业经济、现代农业、现代服务业、城镇建设、统筹城乡等方面率先发展、率先突破，全面推进幸福美丽新村建设，形成多点支撑发展格局，加快推进城乡一体化进程，最终实现中江与全市同步全面建成小康社会目标。

提高城镇承载力，增强辐射带动作用。继续做大中心城市，不断完善城市功能。着力将城东片区打造成行政办公、科技展览和文化体育服务区，城西片区打造成电子商务、现代物流、商贸流通、文化旅游区和电子信息、生物医药、食品加工聚集区，城南片区打造成商贸流通、现代物流等生产性服务业聚集区，城北片区打造成文化、商贸、生活服务区，县城中心打造成现代商业、金融服务、休闲娱乐区。力争到2020年，将县城建成为承载30万人口的城市，使之成为全县农业剩余劳动力转移的承接地，成为带动全县城乡一体化发展的重要引擎。

推进园区建设，提高工业化水平。重点通过加快建设发展四川中江高新区和成德工业园区，利用工业反哺一产、拉动三产的作用，带动中江城镇化发展，进一步推动中江产业结构优化和升级。一是加快园区路网、管网、污水处理等基础设施建设，加大园区公共服务平台和城市综合体建设，进一步增强园区承载力。二是主动承接一批带动力强的产业项目来中江投产布局，促进中江工业经济快速发展。三是继续壮大传统优势产业，加快培育新兴产业，不断延伸产业链，提升产业层次，实现产业集群发展。

加强基础设施建设，夯实发展基础。重点加强对外通道建设，建设覆盖全域的交通路网体系，畅通双向物流体系，让中江优势资源、物产走出去，变成财富。积极争取国家、省、市重点路网过境，打通带动县域经济全面发展的大动脉。进一步加强农村通乡道路、通村道路、入户道路建设，不断畅通农村经济发展的毛细血管，带动农村快速发展。切实加强对干旱地区、缺水地区的水利设施建设，加大对沟渠、毛渠的整治力度，解决农村吃水、用水“最后一公里问题”。 

培育农村支柱产业，增强可持续发展动力。进一步激活农村发展活力，不仅需要继续深化农村产权制度改革，更需要进一步挖掘本土特色资源产品，通过宣传包装，打造品牌，逐步形成本土支撑产业，促进农村持续繁荣发展。一是要改变传统农业种植模式，依托本地特色、优势资源，在传统农业种植模式中植入电子商务、乡村旅游、“三品一标”农产品等新元素，培育现代农业新业态。二是做优延长农产品“生产—加工—销售”链条，提升农业产业化水平，提高产品附加值。三是依托中江良好的生态环境，瞄准城市餐桌安全，发展有机农业、绿色生态农业等，不断拓宽农产品供应种类，促进农民增收致富。

（作者系中江县委副书记、县长）

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