“小措施”撬动“大盘子”
巡回审判已成为中江法院的工作常态
法官到杨某家中审理离婚案
中江县法院以巡回审判为抓手满足群众新需要
唐忠宝 本报记者 俞阳 文/图
遇到问题想打官司，不一定非亲自去法庭，一个电话也可以请法官上门来“断断”。第一次打官司的中江县富兴镇通远桥村残疾村民杨某有两个“没想到”：没想到，一直以为神秘而庄严的法庭竟然就设在自己的床前；没想到，一个夫妻间的小纠纷，竟可以劳烦数位法官数次来到自己家中，上门审理、调解多次，直至和解。
据了解，按照省高院和德阳市中院的相关要求和部署，近年来，中江县法院以巡回审判为抓手来满足群众的司法需求，接地气的做法获得了社会各界的广泛赞誉、提升了班子队伍以民为本的服务意识。
现实
起诉难，最远的村民进城要半天
“搞巡回法庭，是箭在弦上，不得不发。”中江县法院院长徐勇说，中江县是丘陵农业大县，交通不便，农村群众，特别是边远的农村群众，打场官司难度不亚于跑几趟马拉松，“路远，周期长，积累的矛盾也越来越多，正义是有时效性的，迟来的正义是非正义。”他说。
记者了解到，偏远地区的乡镇，要花费大半天时间才能到法庭打官司。而立案、调解、开庭、审判等一套程序下来，村民们少则需往返三四次，多则七八次，这对于贫困的村民来说，打官司的开销也难以承受。
有鉴于此，巡回审判应运而生。“农村群众进城难，法官就走下去。”徐勇说，把法庭搬到田间地头，群众有诉求，法官就上门，就地立案、调解，开庭、结案、执行都在一起，把群众解决矛盾纠纷的时间成本和经济成本都降到最低。
记者获悉，中江县下辖45个乡镇，幅员2063平方公里，每年大部分的案件都发生在农村。如果纠纷排解途径不畅，村民间的小纠纷很容易就激化成大矛盾，甚至引发治安或刑事案件。
破题
“五个结合”实现巡回审判便民利民
全县143万人，生活在45个乡镇，涉农纠纷占全县的70%以上，如何科学巡回审判？如何确保巡回审判的效率？于是，中江法院依托现有的7个人民法庭，在全县设置了7个巡回审判工作站，19个巡回审判联系点，构建起庭、站、点三位一体的巡回审判网络。同时，将定点审理与流动审理相结合，将个案审理与法制宣传相结合，将便民司法与收集民意相结合，将解决纠纷与矛盾排查相结合，将司法调解与大调解机制相结合。理顺了巡回审判的机制、机构、保障等问题。
自2014年以来，截至今年8月，中江法院就已定点巡回审判案件500余件，流动巡回审判1000余件，参加巡回旁听群众达8000余人次。中江法院的巡回审判率已超过30%，其中超过90%的案件通过调解结案。如今，巡回审判已成中江法官的工作常态。
杨某诉妻子刘某的“重婚案”，就是典型的例子。杨某与刘某婚后第六年因车祸致残，常年卧床不起。两年后，妻子离开杨某与他人同居。杨某十分气愤，向公安机关控告刘某涉嫌重婚罪，但因其常年卧床，只能通过电话“上访”。其间，刘某也多次提出过离婚，但杨某坚决不同意，并以死相逼。
在亲友的建议下，刘某打电话给集凤人民法庭“试一试”，请求法庭及时到杨某家中受理，并及时调处其离婚纠纷。一试，就有了本文开头杨某的“两个没想到”。
今年2月中江县法院集凤巡回法庭法官与政府干部和派出所民警一起翻山越岭来到杨某的家中。原、被告和法官的身份牌往桌上一摆，背靠着一枚国徽，简朴而不失威严的巡回法庭就布置在杨某昏暗的床前。“法官就坐在床前听完了我想说的话。”时至今日，杨某回忆起当时的情景仍记忆犹新，“一个多小时听完，然后当场决定依法对我们的离婚诉讼进行受理。”
鉴于双方情绪都很激动，为了不刺激当事人情绪，法官决定对双方进行调解。“其实双方涉及主要的争议是经济补偿款的问题。”承办法官张兴明介绍说，经过4次单独调解，法官近3小时软磨硬泡，再加上镇政府干部、派出所民警和法庭邀请来的村干部的积极劝解，双方最终达成了由原告刘某向被告杨某给付经济补偿的协议。承办法官趁热打铁，协调刘某当场履行了该补偿协议。当法官调解结束时已是当天下午1时，临走时，杨某不舍地拉着法官的手。
变化
让群众养成遇事找法的习惯
一个看得见的变化是，在如今的中江县各乡镇、各个村委，都可以查到法官的姓名、职务和手机号码。村民一个电话就可以请求调解或咨询立案，而每逢“赶场”，各法庭还会专门设立法律咨询台，受理调处各类纠纷。“接案时，我们要求法官先调查、问清情况，为当事人找出最经济的解决方案后再上门办案，尽量减少当事人的花费。”徐勇说，“法院还针对残疾、特困的群众出台了一系列费用减免措施，以切实减轻群众负担，一个粗略的统计，从2011年开展巡回审判至今，我们为当事人减免缓诉讼费用已逾百万元。”
审理一案，同时需教育一片，这是中江法院对巡回审判提出的新要求。今年5月，身已瘫痪的李某某容留他人吸毒罪一案在中江县杰兴镇金马村1组李某某家的院坝里公开巡回审理，引来了附近的数百名群众旁听。
闭庭后，办案法官顺势把现场变成了宣传台，结合案件向群众作了法律知识讲解宣传，让群众对这一违法犯罪行为需承担的法律后果进行了全面深入的了解。“办案、普法二合一，能最大限度的让普通群众零距离接触法律，这就是我们对巡回审判作用的最真实体会，”当地司法工作人员如是说道，“让群众能养成遇事找法的思维和习惯。”通过巡回审判，中江法院还根据掌握的情况为政府相关部门提出了司法建议书，2014年有8期，2015年有5期，促进了依法行政，规范了社会管理。
据参加过巡回审判的青年法官易佑福介绍，刚刚穿上神圣的法袍，仍然缺乏工作经验，针对他们这部分青年法官，法院有一套完整的“教学练战”培养计划。“通过党的群众教育路线实践活动、‘三严三实\’、业务培训等，提升政治水平和业务理论水平在法院内部就能做到，而巡回审判则是‘战\’的重要环节，通过参加巡回审判，我们更为贴近群众、了解群众，为我们未来的工作提供了不可或缺的经验。”
挑剔的中江县人大代表许明生曾给中江法院巡回审判提过建议，面对记者的采访，他的态度已经发生了转变。“与基层组织的沟通协调存在不足；难以充分整合地方化解纠纷资源；部分当事人对巡回审判有抵触心理；基层审判工作力量不足；巡回审判庭审安全存在隐患；巡回审判工作经费保障欠缺。这是我们当初给中江法院提出的建议。目前，这些问题已逐步解决，在我们看来，中江法院巡回审判的做法起到了锻炼队伍的作用，经过锻炼的青年法官又能更好地参与巡回审判，这是一个良性的循环。当然，也满足了群众的司法需求。”“群众需求是司法创新的第一信号。新时期、新常态下，人民群众的需求也在发生变化，现在，我们除了继续做好巡回审判外，还将按照德阳市中院‘两化\’、‘两提升\’的工作要求以及群众的新需要创新工作的方式方法。为民司法，只有起点、没有终点。”徐勇说。
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