自我管理、自我教育、自我服务、自我监督——内江市村规民约（居民公约）正在“发力”

◇本报实习生陈梨媛

61岁的邹文芳已在东兴区新江街道东风社区住了30多年。半年多来，她深刻感受到社区里的变化：违章搭建的少了，封建迷信的少了，卫生环境好了，邻里和谐多了……

邹文芳把这些变化归功于社区里的19条居民公约。“我们的居民公约征求了群众的意见，大家按照‘我制定，我签字、我承诺、我执行\’的原则来执行。” 邹文芳说。

去年7月17日，全省学习推广“中江经验”现场会在德阳市中江县召开。“中江经验”中的“三上、三下”“六步工作法”赢得了各方的认同，成为探路基层治理的良方，被四川其他市（州）广为借鉴。

内江市民政局党组书记、局长秦金保曾经感叹：“中江县的效果确实显著，我们要把经验带回去在内江实践。”时隔半年多，内江市村规民约（居民公约）实施情况如何？笔者深入基层进行了采访。

怎样定？

“动真格”广泛征求群众意见

为加强社区居民自治，早在去年6月底，东风社区就在谋划如何规范和完善社区的居民公约。8月，社区成立了工作领导小组，全程督促和指导居民公约的制定。

一时间，领导小组下设的各个宣传组成员走遍了辖区内的 “大街小巷”。入户走访、发放宣传册、制作宣传栏……一个多月里，全社区6000多常住人口的门口都有他们的身影，甚至外出务工人员也接（收）到了社区工作人员征求意见的电话、短信或微信。另外，还分人群针对性地征求意见。居民们都说，社区这下真的是“动真格”了。

“不动真格不行！” 东风社区党委书记王钦说，以前社区也有居民公约，但是制定的程序不规范，更没有广泛征求群众意见，制定出来的公约根本不切实际。“只有像这样广泛宣传动员、反复征求意见制定出来的公约，才真正符合民意，也才会被大家接受。”

这样广泛宣传动员、反复征求意见的结果是：形成了共107条、占据10多页A4纸的居民公约“初稿”。东风社区也学习了“中江经验”的“三上、三下”“六步工作法”，前前后后反复三次征求意见、三次整理修改，最后删繁就简形成了共19条“定稿”。

定什么？

居民关心的“小事儿”

“大事儿是法律管的事儿，村规民约（居民公约）管的是人们关心的小事儿。”东兴区依法治区办副主任赵帮国在指导全区村规民约（居民公约）制定时，曾多次这样强调。

要制定就制定“法律不能覆盖的空白之处”，这也是东风社区工作人员游德持有的观点。比如说，社区里的车如何正确停放？环境卫生如何管理？这些关系到老百姓的生活，但法律管不到，在我们的居民公约里就应该体现。

东风社区属于城乡接合部社区，有很多农村居民。有些居民要在小区内烧香、烧钱纸，常常引起其他居民的不满，也存在安全隐患。因此，“崇尚科学，抵制迷信”“不得在绿化场地、后花园烧香烧纸”等内容写入了新的居民公约。公约实施后，大家按照约定互相监督。

另外，公约中的第三条“开车出入小区慢速行车，不按喇叭，不开远光灯”，第十二条“不得在天井、庭院、平台、屋顶以及道路或者其他场地搭建建筑物、构筑物”等，都是法律无法管的事儿，却都是居民意愿的体现。

“居民关心什么，我们就写什么。”游德说。

怎么做？

我制定、我签字、我承诺、我执行

村规民约（居民公约）的威力真的有这么大？老百姓为什么会自觉遵守？中江县委书记刘应刚在接受媒体采访时曾说了四个字——凝聚人心。他认为，村规民约（居民公约）能让人心齐，事儿自然好办。

赵帮国则认为，村规民约（居民公约）培养的是人们的一种“契约精神”，让大家谨遵约定，按照自己制定的规则办事。

王钦说，这也归功于在制定过程中，充分尊重了民意，表达的是群众自己的愿望。“自己定的规矩当然自己也要承担一份责任，自己愿意遵守。”

邹文芳则表示，只要制定的居民公约有利于大家，大家就乐于接受。“现在我们社区各方面都变得很好，社区更和谐，环境更优美。实践也证明，实施我们自己的‘公约\’只有好处，没有坏处。”

村规民约（居民公约）正在“发力”

内江市在实施村规民约（居民公约）过程中，并没有完全照搬“中江经验”，而是根据自身情况，形成了地方特色。每个村、社区的“约定”都有自己的特点。

威远县向义镇四方村要求村民“要搞好环境卫生，自觉维护社会和公众利益。居民户实行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），每日一清理，实现生活垃圾日产日清，无卫生死角”。

村规民约（居民公约）实施以来，群众看到了实实在在的变化。

据了解，截至去年11月，东兴区485个基层组织相继完善了村规民约（居民公约）。在形成过程中，该区各基层组织共召开村（居）民代表大会1455场，征求基层群众意见1783条，采纳834条；村规民约（居民公约）形成后，全区基层人民调解组织共依法调处矛盾纠纷2287件，同比增长2.5个百分点；东兴区人民法院审理信访转诉案件7件，同比增长20个百分点，有力地推进了法治东兴建设进程。

笔者了解到，去年底，全市所有行政村、社区全部完成了村规民约（居民公约）的修订，进一步提升了基层社会治理能力，增强了村（居）民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的意识。

链接

村规民约：村规民约是根据相关法律、法规、政策，结合本村实际，制定的涉及村风民俗、社会公共道德、社会管理、精神文明建设等方面约束规范村民行为的一种规章制度，适应村民自治要求。

“中江经验”中的“三上、三下”：村规民约的起草过程反复三次征求意见、三次整理修改。

“六步工作法”：村规民约的制定实施要经过“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”六个步骤。

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