“试验田”里的创新探索
（上接第一版）
2013年，全市六县（市、区）在8个乡镇的29个村全面推开土地确权登记试点，涉及2.56万户，面积11.17万亩。今年，按照省委关于农村土地承包经营权确权颁证工作要求，德阳作为全省3个省级统筹城乡综合配套改革试点市之一，6个县（市、区）均被列为确权颁证省级试点县，明确今年要完成80%的工作量，2015年全面完成确权颁证工作。
同时，2014 年全市“三农”工作也紧紧围绕深化农村改革的主题，在建立产权流转交易市场、引导和规范农村集体经营性建设用地入市、增加农民财产性收入、推进农村产权抵押融资等方面作出更多探索。目前，德阳已确定在广汉市开展农村产权交易中心建设试点，前期准备工作基本完成，近期将挂牌运行。什邡市农村土地流转收益保证贷款试点全面启动，两月前向当地某种植专业合作社发放首笔贷款100万元、授信200万元，迈出了实质性步伐。
农民为什么对进城望而却步？
然而，从另一个方面看，虽然目前农村人口大量涌入城市，农村土地确权流转进展良好，但农民真正落户城镇的意愿却并不强烈。
根据市公安部门统计，去年年底，德阳全面放开城镇落户限制后，截至今年上半年，全市通过户改共办理入户城镇人口2284户4013人，其中，规划区内失地农民入户1682户3043人，占总数的75.8%。“这与全国、全省的情况基本一致。”郭晓鸣分析称，城镇人口的增加仍以统征统转为主，农民虽愿意在城市务工、居住，但落户较少，究其原因，主要还是农民因农村土地产权不明从而对“失地进城”产生抗拒。在郭晓鸣看来，农村土地确权是基础，同时还要探索盘活农户各类产权，通过出租、转让、入股、抵押、担保等多种方式，实现农村各类要素资源资产化、资本化，让农民“离地不失地”、“离地不失权益”。
此外，户籍制度改革是否取得实效，不仅仅是农村居民与城镇居民称谓上的改变，并非由城镇人口增量多少来决定，其关键还在于农转城后，这部分人能否平等享受城市的社会资源。公安部门分析指出，目前，与户籍制度匹配的各类配套政策跟进难度仍然较大，需进一步完善，尤其是关乎民生的优惠政策要加紧研究制定，尽早落实到位，以提高群众转户积极性，比如，农村承包地、宅基地、林地如何处理并能保障群众利益，人口进城后在就业、社保、住房、教育、医疗、计生等方面如何得到更好保障等。
“深层次的制度矛盾突破后，既避免农民‘被上楼\’、‘被进城\’，同时亦能推动城市人口和资本下乡，真正达到城乡对流互动、一体化发展的效果。”郭晓鸣表示。
【大数据】
2013年，全市GDP实现1395.9亿元，比2007年增长200.15%；城镇居民可支配收入达到24701元，农民人均纯收入10094元，比2007年分别增长200.13%、200.22%，城乡居民收入比由2007年的2.55：1缩小至2.44：1；新增城镇入户人口5.15万人。
2007年至2012年，全市整合财政、涉农项目资金及社会资金130.2亿元，推动城乡基础设施和公共服务设施建设。根据《德阳市城乡统筹规划重点项目实施计划（2013-2017）》，计划至2017年，实施城乡统筹重点项目2250个，项目总投资5062亿元。
2013年，全市城镇化率达到45.9%，比2007年提高7.7个百分点，城乡控制性详细规划覆盖率达到78%；旌东、亭江两新区总投资达180亿元的74个基础设施和产业发展项目逐步开工建设；组团城市群初步形成，广汉、什邡、绵竹、中江县城建成区面积达到20平方公里以上，罗江达到8平方公里，12个区域重点镇的城镇规模较2009年扩大了0.5倍，人口集聚和综合承载能力不断增强。
全市进城务工人员随迁子女实现100%就近入学；形成“四级公共文化服务网络”、社区公共卫生服务“15分钟健康圈”；广播电视实现全覆盖，1/6以上的村镇实施全民健身路径和农民体育健身工程；全市城乡居民基本养老保险实现并轨全覆盖。
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