改革洞开新城乡——以人为核心的新型城镇化建设四川探索
□本报记者 胡敏 梁现瑞 许静 曾小清
2013年11月30日，成都梁家巷。“笃，笃，笃……”持续的机器轰鸣从打围的工地传出。当天，包括一条7.7公里的双层干线在内的3条全新交通干线同步开工，将重塑这座城市的北部轮廓。
这一迄今为止成都最大规模的旧城改造——“北改”，计划投资3300亿元、涉及195平方公里城区，将视线直接对准曾经以“乱”闻名的成都北部城区，通过基础设施、旧城改造、产业升级、生态建设，最终将呈现高端化的城市业态、特色化的城市文态、多元化的城市生态、现代化的城市形态“四态合一”的宜商、宜业、宜居新城北。
这是四川新型城镇化建设史上一个具有标志性意义的片段。党的十八大以来，以人为核心的四川新型城镇化建设加快推进。
今年前9月，全省启动旧城危旧房和棚户区改造25万户；明年，“百万安居工程建设行动”即将启动，10万套公共租赁住房、40万套旧城危旧房和棚户区改造，已纳入决策视线。
即将过去的一年，以多点多极支撑发展战略为指引，四川坚持大中城市和小城镇并举的城镇化推进策略，一张四大城市群竞相隆起、成百上千个小城镇星罗棋布的区域发展新“版图”雏形初现。
作为全国统筹城乡综合配套改革的试验场，深化户籍制度、农村土地产权制度、社会保障制度等系列改革在四川由破冰而纵深推进，城镇化已成为构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，进而推动经济社会发展的直接动力。
以人为核心，以质量为关键，以改革为动力——走具有四川特点的新型城镇化路子的实践，正由内至外地改写着蜀中大地，并为全国新型城镇化建设提供有益探索。
为谁建？谁来建？在四川推进新型城镇化进程中始终挺立着一个大写的“人”字
“儿大不同床，女大不同房。”一年前，这个留存在中国人内心的千年传统，对吴守东而言，依旧还是个遥不可及的梦。
42岁的吴守东是德阳市中江县回龙镇人，10多年前，他带着女儿来到德阳市区，以打工为生。微薄的收入无法支撑起安居的梦想。10多年来，一家人只能长期租住在一间10多平方米的小屋里。一张床，一张桌子，两把椅子就是全部。
改变肇始于今年。春节后，德阳市5000多套公共租赁住房陆续竣工，政策明确，其中30%向农民工定向投放。吴守东成功申请到一套两室一厅、近50平方米的房子，每月房租只有280元，不到市场价的一半。
吴守东的改变有宏观背景。在去年12月举行的省委经济工作会议上，省委书记王东明指出，要更加注重以人为本、以城带乡，使四川城镇化进程更加协调、更有质量。今年初，四川省政府下令：今年，拿出公租房的30%供给农民工，总量3万套，租金为市场价一半。截至11月底，原计划的3万套公租房已经兑现2.9万套，全年总量预计将超过3.2万套。
更高比例，更低租金，作为全国首个启动“农民工住房保障行动”的省份，让外来务工人员居者有其屋仅仅是一小步。今年5月15日，省政府召开加快推进新型城镇化工作电视电话会议，《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》面世。
当中，一个细节被与会者反复咀嚼，作为四川首个就推进新型城镇化出台的实施方案，方案通篇竟然没有提及城镇化率的提升指标，相反，六项工作和五项改革几乎全部围绕“人”来展开：
为了人，做强产业促进就业，年内新增150万个就业岗位；
为了人，启动农民工住房保障行动，将可分配房源30%的定点投向农民工；
为了人，启动大规模旧城危房和棚户区改造；
为了人，加快城市新区建设，舒缓旧城压力，改善生活质量；
为了人，实施农民工参与社会保险与城镇人口缴费同标准，与城镇居民同等享受就业、医疗、教育、文化等，实现全省168个公共图书馆、204个文化馆和4000多个乡镇文化站免费开放……
“这是一个历史性的转变。”四川省经济发展研究院院长王小刚认为，在城镇化推进过程中，存在着过于聚焦城镇的扩张、忽略人的城镇化这一本质追求的问题，而作为城镇化率低于全国平均水平的“追兵”，四川博采众长、扬长补短，实现创新突破：贯穿于改进城市文化、公共服务、基础设施、居民生活等一揽子城镇化建设内容，身居其间的个体——人能否成为最大受益者，成为衡量一切城镇化推进成果的核心指标。
于农民工如此，于早已居住在城市里的人更是如此。
曹家巷，这个地处成都北城的老旧城院，注定将成为中国城镇化建设历史上值得大书特书的一笔。于“北改”而言，曹家巷是块曾经啃了十年也没有啃动的“硬骨头”。然而这一次，曹家巷的3000多户居民，对于改不改、怎么改，有了绝对的发言权。
“曹家巷的居民自治改造拆迁模式是一个尝试，它创造了奇迹。”在持续近一年的蹲点调查后，央视在报道中如此评价。
坚持扩增量与调存量并举，旧城改造与新区拓展兼备。截至10月底，四川今年已启动25万户危旧房、棚户区改造，其中超过12万户安置住房开工，提前超额完成国家下达的改造任务。“吴守东”和“曹家巷人”的生活，正因此而改变。
哪里建？怎么建？一个“有质量的城镇化进程”正在蜀中大地上次第展开
今年，攀枝花红格镇金河村果农宋金荣参加了镇上举办的服务礼仪培训。“红格被纳入全省100个省级小城镇建设试点，要搞‘阳光、温泉、运动、休闲\’的低碳休闲旅游小镇了。”果农宋金荣，在城市转型升级中敏锐地捕捉到了商机。
这场商机，来源于“具有四川特点的新型城镇化发展之路”的开启。什么是“四川特点”？2013年8月16日，四川高规格举行加快推进新型城镇化工作现场会上，省委书记王东明亲自点题：“五个坚持、五个注重”，“三个转变”。
“五个坚持、五个注重”：坚持以人为本，更加注重公平共享；坚持集约高效、更加注重质量效益；坚持绿色发展、更加注重生态文明；坚持统筹城乡、更加注重“四化”同步；坚持制度创新、更加注重顶层设计。
“三个转变”：推进新型城镇化由粗放增长向集约高效发展转变，由土地城镇化向人的城镇化转变，由城乡分割向城乡一体发展转变。
“五个坚持、五个注重”是认识指南，“三个转变”是行动纲领。其目的，是着力增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。
“新型”，体现于科学发展观的四川实践。
红格镇，第一次拥有了省住建厅为其“量身打造”的《红格镇总体规划》——2013年，四川启动“百镇建设试点行动”。行动的第一步，是以县为单位科学编制全域规划，通过分类指导，宜农则农、宜工则工、宜商则商。
与此同时，四川四大城市群规划编制和省域城镇体系规划修编年内完成，以解决区域发展中的战略性与综合性问题，合理组织城市群内各城市之间、城市与体系之间，以及体系与其外部环境之间的各种经济社会联系。
以科学规划为引领，四川的每一座城市，都在“四川特点”的城镇化路径中找到位置。“新型”，体现于统筹发展理念的始终强化。
在四川，城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理被作为城镇化建设的重要内容，同步加以考量。省住建厅提供的数字显示，四川城市城区人均拥有面积仅为60-70平方米，远远低于国际通行的100平方米标准。为此，在适当控制特大城市中心城区规模、建立城市开发增长边界、防止“摊大饼”式无序蔓延的基础上，四川提出做大一批区域中心城市，支持有条件的城市规划建设城市新区。
但是，新区建设不是城市的盲目扩张，而是把“宜居”放在首位，“着力提升城镇综合承载能力”。一个数字可以作证：今年，四川计划投资880亿元用于城镇基础设施建设，按照“窄路幅高密度”的设计理念，优化城市道路网络；针对城市内涝灾害的问题，启动排水设施普查和建设规划编制工作，严格实行雨污分流——“重‘面子\’更重‘里子\’”，这是媒体对于四川城镇化建设的直观评述。
“新型”，体现于产城一体的融合发展。 （下转04版）
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