“绿色引擎”促发展“两化”互动谱新篇

德阳晚报 2012-09-12 23:24 大字

“一村一品”各有特色。本报记者程果摄

>>>“三农”走向：

2011年农村居民人均生活消费支出5472元，是2002年的2.7倍。农村居民的衣着、居住、设备用品、交通通讯人均消费支出，均比2002年增长3倍以上。家庭耐用品拥有量迅猛增长。家用汽车、电脑从无到有，到2011年底，每百户拥有量分别为4.5辆和18.1台，电视机、洗衣机、冰箱每百户拥有量分别为118台、89台和81台，增长8倍、89%和5.8倍。

消费能力折射收入水平。10年来，德阳市农村居民收入节节攀升，过上了衣食无忧的好日子。多年来，德阳市把增加农民收入作为农村工作的中心任务，认真贯彻中央“一号文件”精神，落实支农政策措施，取消农业税，实施农业补贴，引导农民优化种植结构，发展特色产业，推动农业产业化经营，促进了粮食生产的稳定发展，促进增产增收、优质增收、提价增收、务工增收、补贴增收，农民收入实现了连续多年较快增长，在新农村示范片建设、农村改革等方面也取得显著成效。

>>>数据点击：

2011年全市农林牧渔业实现增加值177.7亿元，是2002年的2.6倍；粮食总产量连续3年保持200万吨以上，2011年达到205.2万吨，比2002年增加22.3万吨，为近10年来最好水平。油料总产量18.4万吨，比2002年增加1.8万吨。畜产品产量稳步增长。2011年，全市肉类总产量达到49.1万吨，比2002年增加3.5万吨。2011年，德阳农村居民人均纯收入7831元，居全省第2位，是2002年3倍，年均增长12.9%，年均增速比城镇居民人均可支配收入高1.9个百分点。

>>>发展路径：

新农村示范片建设成效突出

全省10个整县推进县德阳市占3席（绵竹市、什邡市、罗江县），拥有1个省级示范片（中江县仓山省级示范片），1个市级示范片（旌阳区旌西示范片）及广汉市县级示范片。其中整县推进和省级新农村示范片涉及全市47个乡镇，412个村，幅员面积2625平方公里，耕地面积104.45万亩，36.75万户，96.72万人。2011年示范片内农民人均纯收入达到7060元-8760元，同比增长16%-21.6%，高于全市平均水平，成片推进新农村建设步伐走在全省前列。

——整县和省级示范片主导产业连片发展已具规模。各示范片依托现代农业、畜牧、林业、水产等产业基地建设，突出发展特色效益农业，主导产业连片发展规模进一步扩大。

——村落民居规划建设成效突出。各示范片坚持科学规划、分类推进、分步实施，整合叠加相关项目资金，新村建设结合灾后重建取得了突破性进展。

——基础设施和公共服务不断完善。各示范片围绕产业发展和新村建设加强生产性、生活性基础设施建设，同步配套以“1+6”村级公共服务中心为重点的公共服务设施，示范片的生产生活条件大幅提升。

——基层治理机制和新型合作经济组织建设得到加强。各示范片建立和完善以民主管理为核心的基层治理结构，新农村建设的民族决策、监督和评议程序得到规范，基层治理由“为民作主”向“让民作主”转变。

农村体制机制改革稳步推进

十七届三中全会以来，德阳市以构建“城市率先崛起、农村整体推进、城乡协调互动”的新型城乡关系为目标，“以工促农，以城带乡”的基本方针，以统筹城乡综合配套改革试点为抓手，坚持高起点规划，高标准落实，稳步推进农村改革，取得了明显成效。

——深入推进了农村土地管理制度创新。近年来，德阳市坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索土地经营管理、利益分配的新机制依法保障农民对土地承包的各项权利。

——深入推进了农村产权制度改革。农村集体土地确权颁证工作有序推进；集体林权制度改革基本完成。

——深入推进了农村投融资体制改革。督促和引导金融机构通过各种产品和服务切实承担起支持三农的责任，采取各种措施填补城乡统筹发展的金融服务空白和不足。

——深入推进基层管理体制改革。为更好的把政府政务服务延伸至基层，延伸到农民，为老百姓提供优质便捷的政务服务，德阳市在乡镇普遍建立便民服务中心，在村建立综合服务站。

——深入推进城乡公共服务均等化。促进城乡教育均衡发展；加快农村卫生体系建设；加快社会保障体系建设。

——深入推进区域重点镇改革。本着整合灾后重建资源、整合三农资源、整合其他方面资源的原则，在全市范围内选择了12个处于交通节点上，人口聚集、商贸流通、经济发展较好的镇作为区域重点镇，制定《关于加快区域重点镇改革与发展的意见》，出台系列配套改革措施，下放多项县级经济社会管理权限到镇，增强区域重点镇发展能力。

——深入推进户籍制度改革。为促进人口合理有序流动，全面推动德阳市工业化、城镇化和农业现代化进程，德阳市以建立城乡统一的新型户籍管理制度和城乡一体的社会保障体系为重点，与今年7月在旌阳区全面启动以“四推行四放开”为重点的户籍制改革，力争到2015年使户籍管理制度改革取得实质性进展，基本建立起与户籍管理制度改革相配套的土地、住房、社保、就业、教育、卫生等保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距。本报记者邱洁

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