成本与价格的博弈—— 农村供水站之困
苕坡村供水站就修建在村道边。
文/图 本报记者 孔季虹
近年来，随着农村饮水安全工程的持续推进，各地农村供水站不断增多，农村饮水困难问题逐步得到解决。然而，在确保农民饮用上干净、卫生的自来水后，一个新的问题又随之产生。近日，记者先后在中江县和罗江县采访了解到，在前期克服重重困难铺设好输水管道后，却由于种种原因导致村民用水量极度偏低，使农村供水站的经营入不敷出，陷入生存困局。
低用量与高水价形成怪圈
苕坡村是中江县较偏远的一个村落，沿着弯弯曲曲的村道前行，不多远就能看见坐落在村道旁的苕坡村供水站。
天气炎热，工作人员李家虎正在供水站里往蓄水池抽水，抽水用的电闸合上后，地下立即传出电机运转的声音。供水站内的设施简单，墙壁上张贴着《站长岗位责任制》、《人饮安全制度》、《抄表工作标准》、《水质检验及监控》等规章制度。
苕坡村供水站是２０１１年建好的，对于供水站的工作，李家虎干起来显得轻车熟路。“供水站抽一次水要四五个小时，每小时抽水１０方，蓄水量可以用两天。” 李家虎对记者说，“之所以抽一次水用两天，是因为出水量太小。虽然供水站要向周边２００多户、１０００多村民供应自来水，但村民们每户每月的用水量就只有几吨而已。”
记者了解到，农村供水站建立后，确实给村民们的生活带来了极大的便利，尤其是对于丘陵地区的村民，自来水管道直接接到了家中，他们不用再像过去那样翻过道道山梁去远处挑水吃。但记者也发现，村民们几乎都只是在做饭时才使用自来水，此外家中的一切用水仍然采用自家打的浅表压水井和附近河沟中担回来的水，不仅不方便，而且水质没有保证。
对于记者“舍近求远”的疑问，村民们却表示出无奈，“水价太高了，比城市水价还高，我们只好这么节约。”在苕坡村，当地水费是每吨2.5元，附近的其他乡镇水价也基本在2.5元左右。对于这个用水价格，当地供水站的人表示，也正是因为村民用水量太低，才导致用水成本高，形成了高水价。水价越高，农民就越不愿意用水；农民用水越少，水价就越高如此一来，就形成了恶性循环。
在供水站抽水的间隙，李家虎告诉记者，这里水源充足、水质清澈。不过，李家虎除了每两天抽一次水外，还要向村民收取水费。由于村民居住地的分散，收一次水费要挨家挨户上门去收取，费时费力不说，收到的数额也小，有的村民家中每月的用水量仅为１－２吨，遇上有的村民外出打工，要想一次收齐水费是不可能的。所以到后来，李家虎就开始每半年才收取一次水费。
供水站经营陷入生存困境
在罗江县略坪镇建国村，供水站的工作人员范进友管理水站已经有两年的时间。在这两年间，身为当地村民的他，除了干好自家的农活，就是在供水站里忙碌。
说起这份工作，今年５６岁的范进友无奈地表示，因为自己年纪大，不适合出去打工，再加上是考虑到为乡亲们服务，所以才接了这带有“公益”性质的工作。“供水站一共有两名工人，我们的工作就是管道维护、抽水输水、抄水表、收水费，看着不复杂，其实还是很辛苦的，加班加点是常有的事。而我们的工资每月只有３００元。”
与工作人员工资相对应的是，建国供水站虽然解决了附近６００多户、１０００多村民的饮水问题，但每天的出水量却只有２０方左右，即便水费收取为每吨２元，但扣除供水站维护费用、消毒药品、工人工资、电费等之后，供水站不仅没有盈利，反而每月还亏损１５００元左右。
“当初修建这个供水站，由于农户居住分散，在管道铺设上颇费周折。为了保证水质，供水站专门打了８０米深的水井，每天的出水量可达到３００吨左右。”罗江县水务局的相关负责人介绍：“然而在运行的过程中，由于运行费用高，收回来的水费数额少，供水站的经营开始变得举步维艰。我们算了一下，供水站每天出水量最低需要在１００方以上，才可基本保证正常运行。”
目前的现状是，仅电费支出一项，就占到供水站整个运行成本的绝大部分。而除了水费，供水站没有其他收入来源，也就没有多余的资金对提水设备和所属供水网管进行必要的维修。供水站建成后，运行成本高、水费收缴难，供水能力难以有效发挥——几乎所有建成的供水站，都处在亏损边缘。
供水困局亟需破解之道
维护费、检测费、电费等费用高，造成供水成本高。如果按照供水成本收费，农民的负担会增大；如果考虑农民的承受能力，执行较低的供水价格，供水单位的运行成本没有补偿渠道，供水站的正常经营难以为继。寻求破解农村供水站经营困境的办法，迫在眉睫。
农村饮水安全工程是最能惠及老百姓的民生工程，近几年德阳抓住灾后重建机遇大力开展农村饮水安全工程、红层找水、农村改水改厕、新农村建设等项目实施饮水（供水）工程建设，取得显著成绩。面对农村供水站在运行过程中出现的问题，在罗江县从事水务工作多年的俞斌建议，尽快实施水务一体化管理，优化水资源配置，明确管理主体，积极搭建水务投融资平台，避免低水平重复建设。
市供水管理办公室主任杨生学表示，供水站的建设要结合当地实际情况，合理布局，相对集中，既有利于水资源保护，也有利于农民用水方便。在供水站的运行中，要争取国家电网对农村供水工程的优惠电价，按照农排电价执行，降低供水运行成本。同时，对老旧集中供水站进行改造，不断延伸管网，进一步提高供水能力，增加供水人口，并延长现有供水站的使用寿命，最大程度发挥供水站的效益。
目前，农村水价2.0元－2.4元，明显高于城市水价。对于农村供水困局的破解之道，业内人士认为，首先要深化农村税费改革和农村机构改革。通过深化农村税费改革和农村机构改革，为发展农村经济提供良好环境，以实现镇财政状况的好转．从根本上建立减轻企业负担的良性机制。其次，进一步规范农村自来水价格管理，建立价格听证会制度。对水价制定和调整要征求供水企业、消费者协会和农水部门等社会各界意见，保证水价形成的科学、民主、公开、公正。另外，要对农村水厂用电实行优惠政策，使生产用电价格与城市水厂价格持平甚至略低，让农民群众得到实惠。同时，还要加强供水管道和计量仪表维护管理，促使农村自来水企业实现良性循环，促使企业形成“以水养水，自我积累、自我发展”的良性运行机制。
“我们将草拟关于成立农村供水站维修养护基金方案，并成立县级水质检测中心，进一步加强水源管理，推进农村供水向集中化、规模化、标准化发展。”杨生学说：“加快城乡供水一体化进程，要打破行政区划，利用大水源实现区域供水和饮水资源的合理配置及有效利用，最终实现水费同地区同价，城乡同价，让农民朋友都能喝上放心水、干净水、方便水。”
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