“继光精神”铸就继光经验 从首个被问责单位到全县排名第一 ——记中江县继光镇城乡环境综合治理
【核心提示】
两年前，继光镇在城乡环境综合治理中被中江县委、县政府首个问责。
两年后，继光镇党政班子以“继光精神”凝聚人心，把真抓实干作为破题之举，在全县城乡环境综合治理综合考核中跃居第一。
群众们自豪地说：我们继光镇，是英雄的老家，如果连个卫生都搞不好，咋个把“继光精神”弘扬好、传承好？我们就是要把继光镇建成全县最美的乡镇，还要永远保持下去。
修葺一新、灵秀大气的黄继光故居，干净整洁的街道，机动车整齐划一地停放在停车位上，街道上空见不到漫天飞舞的“蜘蛛网”，洁白的居民楼上镶嵌着朱红色窗格，新长出枝叶的树木矗立在街道两旁……每一个踏进继光镇场镇的人都会不由自主地发出一声赞叹：这里真漂亮！
继光镇是特级英雄黄继光的故乡，位于中江县城东南方向37公里，幅员面积54.7平方公里，辖18个村、1个居委会，建有中江县首个乡镇广场——继光广场。
是什么样的举措让继光镇的城乡环境综合治理工作进步如此之大？继光镇2万余名人民群众在城乡环境综合治理工作中到底发挥了什么样的作用？带着这些疑问，笔者深入继光镇进行了走访调查。
【背景链接】
三遇阻力，党政干部的耐心换来了群众的理解与支持
素有中江“小山城”之称的继光镇场镇依山而建，蜿蜒的街道两旁密密地修建着小楼房。和许多场镇一样，这些三、四层高的楼房大多一楼都是做生意的门面房。为扩大经营面积，门面房外大多“外延”着大小、高低、色彩各异的雨棚，这些雨棚既不美观又严重影响了交通的顺畅与安全。
根据综治工作“行商归市”、“坐商归店”的要求，继光镇政府决定拆除雨棚、规范经营。政策公布后立即引来轩然大波，很多商户普遍存在抵触情绪。镇党委、政府马上组织召开居民大会，结合该镇的红色旅游打造、发展餐饮娱乐、增收致富等耐心解释、反复宣讲。精诚所至，居民们理解了政府的良苦用心，拆除了所有的雨棚，规范了集市经营行为。
继光镇进行风貌改造工程时，按规划要统一居民房屋外墙颜色。老百姓多数不支持，认为是搞“花架子”。镇政府派出群众工作经验丰富、与老百姓关系融洽的干部挨家挨户做工作，晓之以理、动之以情，使群众对风貌改造从抵触变为自发参与。
铺设人行道地砖让继光镇党委、政府面临了最大的一次阻力。居民们自建的楼房地基高低不一，铺设人行道地砖必须统一高度，势必让有的门面房地面高于人行道，有的低于人行道。工程队在施工时经常遇到居民拦阻、干扰，在调解一场纠纷时，时任镇长周勇被扯烂了一只衣袖。大量的耐心解说、反复规劝得到了居民的理解与支持。
“做群众工作，必须有耐心，要想做成一件事，必须有决心”，回忆起当初的困难与最后的成功，周勇颇有感慨。“不怕困难，敢于胜利”的继光精神在继光镇得到完美诠释。
硬件建设上去了，继光镇的环境面貌有了明显的改观，但由于部分群众的不良习惯，“乱停、乱放、乱扔”行为，农家院落“脏、乱、差”现象依然存在。让全镇群众共同参与环境综合治理、爱护清洁卫生、养成良好生产生活习惯，这成了继光镇党委、政府面临的又一个挑战。
【破题之举】
三个举措，环境意识入脑入心
继光镇是红色旅游窗口重地，该镇抓住县委、县政府提出“奋战九十天，城乡面貌大提升，综合治理上台阶”的契机，镇党委、政府结合自身实际，通过缜密调研论证，向群众问计问策，到外地学习取经后，果断决定从宣传教育、制度规范、队伍建设等方面入手，狠抓城乡环境综合治理，把继光镇建成名副其实的窗口乡镇。
宣传教育 感化全镇群众
“现在很干净，住在这里很幸福，和以前比起来，有天壤之别”。46岁的王永兵是继光场镇的老居民，一直在跑运输，他对继光镇的变化赞不绝口。“以前给别人运沙运砖，可以随便倒在街上，很难看！现在我们都自觉了，沙石拉回来后，要通过小车转运一次”。王永兵正在读小学的小女儿今年给他送了一个特殊的礼物--烟灰缸，因为学校里老师说了，乱扔烟头很不文明。这让王永兵既意外又感动。
“奋战九十天”活动之初，继光镇把宣传发动分为集镇和农村两条线开展。在继光场镇，分别在醒目位置和交通要道张贴了宣传标语和公益广告，每天在继光广场设立城乡环境综合治理宣传点，定期召开居民广场大会，向居民宣讲城乡环境综合治理的重要性、必要性。在对18个村的宣传发动中，分别召开了党员社长会、村民大会、广播会，向群众发放宣传资料；同时通过学生开展“小手拉大手”活动，营造浓厚的宣传氛围。使环境综合治理要求深入人心，并逐步内化为群众的自觉行动，为建立长效机制打牢了思想基础。
规范制度 检查评比激励全民参与
继光镇政府及各村（居委会）均成立了环境综合治理领导小组，层层签订了目标责任制。将全镇19个村（居委会）划分为四个责任片，各村结合自身实际，制定了村“三委”干部包片、社长（党员）包社管理办法，做到了管理责任落实。领导小组定期对村（居委会）环境综合治理落实情况进行检查，根据检查结果对村（居）进行排名并以《督查通报》形式在全镇通报。“连续两次评比得最后一名要在全镇作检讨。”
各村（居委会）也各显神通，根据各自特点定期或不定期开展评比，给予村民适当的物质奖励和精神奖励，有效地调动了全民参与环境综治热情。今年4月24日，在该镇石马村城乡环境综合治理表彰大会上，发生了有趣的一幕。村民唐桂芝从副镇长邓高辉手中接过奖状和奖金时，高兴得嘴都合不拢。村干部提醒她赶紧转过身去和同一轮领奖的村民照相，唐桂芝转过身去，昂首挺胸地站好，将奖状和红包举在胸前，照相机闪过后，其他村民依次离开。这时，台下突然一阵阵大笑，原来，唐桂芝在照相时只顾着高兴了，没注意将奖状倒着举了起来！她脸红了一下，马上又大方地笑着对台下说：“拿倒了有啥子嘛！倒起拿我还是先进！”
4月25日，中江县城乡环境综合治理督查组到继光镇暗访，恰遇一家农户正在办喜事，院外公路边散落着许多鞭炮纸屑，十几个正在喝喜酒的村民们不约而同地拿起扫帚清扫纸屑。“继光镇群众的卫生意识让我们很吃惊！”在情况交流会上，督查组对继光镇的环境综合治理工作给予了高度评价。
队伍建设 监管强化公众环境意识
“请你把垃圾捡起来！”“莫乱丢，不好看”“把车放在停车位上，车头向里边”……这是继光镇的保洁人员经常说的几句话。
“现在当保洁员比以前轻松多了”已经在继光场镇当了3年保洁员的黄雪兰说。见到黄雪兰时，她正在清扫人行道上的尘土。“以前我们扫烟头、白色垃圾都忙不过来，现在主要扫些泥巴”。
继光镇专门聘请了17名环卫工人，专职负责继光场镇、石马场镇和继光故居及沿线的卫生保洁和垃圾清运。还成立了由５名专职人员组成的城管执法队，对场镇摊位摆设、车辆停放、广告张贴等进行规范。各村分别组织干部、党员和五保、低保人员成立了义务保洁队伍，负责村内公共地段的保洁，实现了公共卫生天天有人管、处处有人做。在城管执法队每日巡查的基础上，安排机关干部2人一组、2小时一班，从早上8点到下午6点轮流上街巡查劝导，不断强化群众的公德意识，督促群众养成文明的生活方式。
行走在继光镇，干净整洁的街道上见不到任何垃圾，农家小院房前屋后看不到柴草杂物，实现了“节假日与平时都是一个样，领导来与不来都是一个样”的环境综合治理良好局面。
【继光经验】
纵观中江县继光镇城乡环境综合治理，方向明确，目标坚定，历经阻难，成绩斐然。归结起来，有三个方面的成功之处可圈可点。
弘扬“继光精神”，真诚感化群众
继光镇在进行环境治理工作硬件建设时遇到了三次来自多数场镇居民的阻力，公众利益与群众个体利益发生激烈矛盾，干群关系一度紧张。政府目标坚定，不怕困难，以“软”碰“硬”，通过多次开会宣讲教育和干部入户动员，用耐心与诚意获得群众的理解与支持，消除了对立情绪。消除三次阻力，继光镇党政姿态低，没有凌驾于群众之上，疏导抵触情绪时没有成为群众的对立面，而是始终深入群众之中进行感化教育，以长远利益与大局利益赢得了群众的认同。
激发内在动力，实现全民参与
城乡环境综合治理是一项长期性的工作，光靠党政的政策制度和资金投入只能解一时之急，难以为续。继光镇的最大成功在于发动、激励全镇群众自觉参与，引导群众对环境治理形成认同感和自豪感，提升群众素质、强化意识，将“搞好环境治理”内化为群众的基本需求，由政府“要我怎样干”成功转化为“我想这样干”。
制度有章可循，管理精细到位
继光镇在推动全镇的综治工作时，做到了制度规范、精细管理，以制度规范队伍的行为，提升工作效率。在该镇的城乡环境综合治理《责任分工》、《场镇巡查安排》、《环境卫生责任区域》、《长效机制》等制度文件中，明确规定了何人在何时到何地做何事要达到何种效果，真正实现了责任到头，无缝对接。
肖开丰 杨智 刘珊瑚
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