创新在基层——中共德阳市委二季度中心组学习会交流发言摘登
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编者按：
全市推进“一三五八”发展战略，将“加快建设全国社会管理创新示范区”作为重要工作任务。社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪。来自基层的实践表明，社会管理重点在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。在现有条件下，怎样运用现有的资源和经验，依据经济社会的发展态势，对传统管理模式及相应的管理方法进行改革？基层的实践各见其长，“学思行”栏目特摘要刊发。
抓关键环节攻克难点
旌阳区委、区政府
探索社会管理创新机制，旌阳区以“四个环节”为抓手——
一是以制度建设为关键点，成立以区委、区政府主要领导为主任的区社会管理创新委员会，各乡镇（街道）也成立了相应领导机构，落实人员、经费和办公场地。与有关职能部门签订了《目标责任书》，全面推进社会管理创新。
二是以创新社区管理服务为切入点，构建群众工作服务管理平台。设立“社区综合服务站”，建立健全规范的社区综合服务站业务管理制度，直接面向居民推行“一站式”服务，做到民事代办、民情代诉，使群众足不出户便能享受优质服务；在乡镇（街道）建立了矛盾纠纷“大调解”协调中心，在村（社区）建立了调解室，使绝大多数矛盾在基层得到有效化解。
三是以整合社会管理资源为着力点，加强“两新组织”服务管理。落实非公有制等新经济组织内部安全稳定法人责任制，加大对法律法规贯彻落实情况的督导检查力度。健全非公有制经济组织和社会组织中的党团组织、工会组织，加强对劳动者的人文关怀，促进劳动关系和谐。
四是以加强社会治安防控体系建设为着眼点，努力构建和谐社会。全面加强“天网”、群防群治防控网、网上治安防控网等“三网”建设，着力构建点、线、面结合，打防控一体化的警民联动的社会治安防控体系。
着力构建综合服务平台
什邡市委、市政府
什邡市结合自身实际，着力构建村居综合服务平台，纵深推进社会管理创新，努力把什邡建设成社会管理创新样板区。
我们以创新村（社区）管理服务为切入点，走出一条以村（社区）管理促进社会管理的新路子。坚持从村（社区）抓起，把工作精力和注意力更多地放到村（社区），把各种管理资源整合到村（社区），使村（社区）成为加强社会管理的结合点。
我们以村居管理综合服务平台建设为突破点，纵深推进村居管理服务创新。
一是建立村居单元化管理机制，确保有事可做。在保持现有管理体制和村（社区）布局不变的基础上，以院落（楼栋）为基础，把整个村（社区）细分成若干个管理单元，建立“村（社区）—村（居）民小组—院落”三级管理单元。
二是建立管理服务人员保障机制，确保有人做事。以村（社区）、组干部为主体，实行一岗多责、职责包干，全权负责本管理单元矛盾纠纷调处、流动人口管理服务、特殊人群管理服务以及民政、计生、就业、社保等管理服务工作。
三是建立“费随事转”机制，确保有钱做事。对村（社区）管理服务方面的资金进行整合打捆、统一安排，集中用于村（社区）社会管理服务工作，确保村（社区）管理服务工作有经费保障、有效开展。
紧扣发展推进创新
中江县委、县政府
按照市委、市政府“加快建设全国社会管理创新示范区”的战略部署，以构建“和谐美好新中江”为目标，扎实推进社会管理创新。
紧扣“创新”建立体制机制。结合中江实际，制定具体实施方案和考评办法，推进乡镇职能转变，实现服务职能下移。建立经费保障机制，坚持整合资源，努力做到人力、物力、财力到位，为社会管理创新工作提供强有力的保障。
紧扣“发展”推进管理创新。通过转变经济发展方式，推进中江加快发展、科学发展，不断夯实改善社会事业的物质基础，切实解决与改革发展不相适应的收入分配、社会福利、就业保障等问题。
紧扣“民生”推进管理创新。着力解决教育、就业、医疗卫生等突出民生问题，让群众充分享受到改革发展成果；坚持群众工作理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，全面提升社会管理水平。
紧扣“重点”推进管理创新。巩固和完善“大调解”、“大接访”机制，夯实县、乡镇、村（社区）调解组织网络，切实化解影响社会稳定的矛盾纠纷。积极探索新形势下农村社会治安防控模式，不断深化平安建设，进一步提升群众的安全感和幸福感。推动基层民主自治，完善民主议事制度，建立村（社区）监督委员会，畅通群众利益诉求渠道，把矛盾和不和谐因素解决在基层。
人人参与 共建共享
德阳经济技术开发区管委会
结合自身实际，着力把社会建设放在更加突出的位置，充分发挥乡镇（街道）和各有关部门的工作合力，最大限度地动员和引导社会力量、广大公众积极参与，努力形成人人参与、共建共享的良好氛围，不断把开发区社会管理创新工作引向深入、落到实处，不断促进开发区社会管理取得新成果、产生新成效、迈上新台阶。
以社会管理创新为契机，把推进旌东街道社区服务、“城中村”改造以及八角井镇管理职能转变等作为社会管理创新的突破口，延伸服务管理职能，在服务居民群众和解决实际问题中形成新的体制、机制。同时，结合开发区围绕企业服务的实际，按照社会管理创新社会协同的原则，进一步创新企业参与社会管理，充分调动企业的积极性、主动性，在工作机制、工作方法和措施等方面狠下功夫，服务开发区经济社会和谐发展大局。
力争在两年内实现社会管理创新社区服务体系、综治维稳工作及“大调解”工作体系、流动人口和特殊人群服务管理体系、社会动员及社会组织管理服务体系等创新突破，以旌东街道作为社会管理创新工作的试点，充实社会管理创新的项目、内容和管理手段、模式，探索适应社会改革的社会管理的新体制、新机制，逐步在开发区全域推广。
努力构建党政主导的维护群众权益体系
市委群众工作部
群众工作是社会管理创新的重要环节，做好新时期群众工作是加强和创新社会管理的必然要求。按照市委、市政府关于社会管理创新和加强新时期群众工作的总体部署和要求，全市群工系统坚持以“把群众诉求解决好、把群众权益维护好、把群众情绪疏导好、把群众意愿反映好”为目标，以创新工作体制机制为抓手，着力解决影响社会和谐稳定突出问题，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
一、加快理顺工作体制。在现有工作体制的基础上，理顺群众工作组织体系。规范县(市、区)、乡镇（街道）、村（社区）三级群众工作组织机构设置；完善群众工作平台。坚持以县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）群众工作中心和村民小组（城市小区、楼院）群众工作联络员建设为重点，完善群众工作平台和网络。
二、加快完善工作机制。完善民情信息收集研判机制；建立透明的权力监督机制；建立困难群众帮扶救助机制。
三、加强组织综合保障。强化社工队伍保障，建立一支多元化的社工队伍，是确保基层群众工作科学发展、高效运作的基本保障，是落实“关口前移、源头预防”的重要保证；强化阵地保障，重视和加强村（社区）阵地建设，实现社会管理规范，服务群众落地，群众办事方便，群众学有平台、乐有去处；强化责任保障，群工部门负责本地区群众工作的统筹、协调、指导、监督和参谋。强化首接首办责任制，提高矛盾纠纷一次性化解效率。
从常规中寻求突破
广汉市委、市政府
广汉市坚持系统构思、稳步推进社会管理创新工作原则，力求做到在管理中增强服务能力，在服务中提升管理水平，从常规中寻求突破，在探索中实现创新，初步形成了几方面的创新工作模式：一是搭建社区青少年服务平台，推进青少年服务管理创新。创建了“阳光社区中心”、“阳光家园”社工服务站。二是健全医疗纠纷“大调解”工作机制，实现医疗纠纷处理与人民调解的无缝对接。三是广泛建立“流动警务”、“信息警务”、“民生警务”等多元化城乡社会管理新模式，全面提升维护社会稳定能力。四是构建常态化的维稳体系、制度化的保障体系、社会化的服务体系、规范化的组织体系，关心帮助社会弱势群体，畅通困难群体的诉求表达渠道，切实解决群众困难。五是坚持采用“五步调解法”，对刑事附带民事案件依法调解，调解率达100％，履行率100％。六是强化人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”，相互配合化解社会矛盾；强化“市、镇、村”三级调解基础工作。同时，总结出政府统筹、房管所指导、居委会协调、业委会管理、楼长监督、业主参与、物管实施的“七位一体、和谐共理”的新型安置区管理模式，营造出和谐包容、规范有序的小区环境。
在惠民利民中创新
绵竹市委、市政府
近年来，绵竹市坚持在重建发展中加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理，营造出创新创业的发展环境、宜居宜游的生活环境和稳定有序的社会环境。
突出群众利益至上。坚持发展为先，把经济社会发展作为最大的群众利益来落实，着力振兴支柱产业、壮大园区经济、创优产业结构，建设全面小康,富强、文化、生态、幸福的新绵竹。
突出创新方式方法。坚持村（社区）管理构架规范化，科学整合村（社区）“办、室、站”职能职责，深入推进“1+2+4+x”的村（社区）基层管理服务新模式，坚持服务群众方式多样化，针对不同群体提供多样化服务。坚持联系服务群众日常化，实现干部联系服务群众制度化、常态化、日常化、全覆盖。
突出尊重主体地位。注重保障群众利益，以共享重建发展成果为重点，推进公共服务设施全面开放，提供群众幸福生活的公共供给和保障；总结推广灾后重建中向群众借智聚力的好经验、好做法，探索在涉及群众切身利益的产业聚集、园区建设、招商引资、城市发展、民生保障诸多方面群众参与决策机制，让群众更加主动有序地知晓决策、参与决策、监督决策。充分发挥各级党建工作服务站作用，以党建聚人心、以党建强管理，增强党员群众自主参与基层组织管理的主体意识和能力。
共建幸福家园
罗江县委、县政府
作为全省唯一的社会管理创新试点县，罗江有责任先行先试，探索突破。近年来实施的民主自治、建设幸福社会的实践，也让罗江有条件继续超越，创新前行，力争成为全省的样板，走在全国的前列。
建好“三个中心”，赋予乡镇管理新职能。以“扩权强镇”为切入点，在金山等镇建立产业引导、便民服务、社会管理三个中心，将公共服务和社会管理的职权下移，赋予乡镇更多的资源和开展工作的空间，增强其组织、动员、管理社会的能力。
落实“两个到位”，建设村（社区）群众新家园。以“农村社区化、社区规范化”为切入点，在家和社区、百花村试点，完善基层民主，建设服务型社区。坚持支部核心、定向代表、议行合一，形成议事日等制度，保障村民议事自治到位；村（社区）“综合服务站”下设群众工作室、综治工作室、便民服务厅，推进社区服务站向专业化、社会化方向转型，保障村（社区）综合服务到位。
健全组织保障、政策保障、制度保障、考核保障、经费保障“五个保障”，建立联席会议和抓落实促执行工作制度，实行动态管理、全程跟踪、及时跟进，定期研究问题、解决矛盾、推进工作。制定考评体系，引入公众和第三方参与，考评内容征求公众意见，考评过程吸纳公众参与，考评结果向社会公开。
创新管理服务为先
市政务服务中心
管理是服务的必要手段，服务是管理的最高境界，群众满意是社会管理创新的第一标准。将政府管理转向政务服务，就是将政府对社会的管理职能融入到日常的政务服务中，实现“以人为本、服务为先”的理念。要进一步创新服务理念、服务方式和服务体制机制，整合各级面向社会的行政服务资源，健全四级政务服务体系功能，使优质政务服务在乡镇（街道）、村（社区）基层全覆盖。
县（市、区）不仅要整合行政审批、惠民帮扶和相关服务职能，健全县级党委、政府的综合服务平台功能，还要进一步整合县级各职能部门向乡镇（街道）延伸的服务职能。
乡镇（街道）党委、政府要以转变职能、整合人员为重点。完善、推广绵竹广济镇等便民服务中心一体化建设和管理的经验，与县级新下放的服务职能整合后统一纳入便民服务中心，窗口服务人员由乡镇（街道）统一整合，一岗多能。
村（社区）以上门服务为重点整合职能和人员。完善、推广什邡马祖镇马祖村等村（社区）的便民服务经验，统一建立村（社区）便民服务代办站，集中公开群众关心的村（社区）事务。
各条块职能部门配置到乡镇（街道）、村（社区）的职能和人员，统一整合后，实行一岗多责，进村入户上门服务，将社会管理转化成日常为群众排忧解难的便民服务。
健全协调联动机制
市卫生局
加强和创新社会管理，对于提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又平安稳定具有重大意义。按照市委、市政府要求，德阳市卫生局狠抓落实，提出两点建议。
一、进一步健全“党政领导、部门合作、社会协同、公众参与”的工作机制。充分发挥政府部门、基层组织、社会团体、家庭的作用，明确各方职责，整合各方力量，综合运用各种有效的服务管理手段，形成社会化、综合性、开放式服务管理格局。
二、创新服务管理运行机制。建立多部门工作协调机制，实行部门联系制；建立定期排查收治机制，制订规范化收治程序；建立送返和跟踪服务管理机制，开展分级管理、分类干预、全程服务；建立经费投入保障机制，完善贫困精神病患者医疗救助和社会保险倾斜政策；建立信息监测共享机制，加强信息沟通和监测预警；建立督导考核机制，确保责任和任务落实。
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