德阳市人民检察院工作报告 2011年3月15日在德阳市第六届人民代表大会第六次会议上陆广平
德阳市人民检察院工作报告
2011年3月15日在德阳市第六届人民代表大会第六次会议上
陆广平
各位代表：
我代表德阳市人民检察院，向大会报告2010年全市检察工作，请予审查。
2010年，全市检察机关认真学习贯彻党的十七届四、五中全会精神，以科学发展观为指导，在市委和省检察院的领导下，在市人大的监督、市政府的支持和市政协的民主监督下，紧紧围绕“加快灾后恢复重建，加快经济社会发展，保持经济平稳较快增长”的全市工作大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深化“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，全面履行检察职能，各项检察工作健康开展，稳步推进。
一、围绕全市工作大局，切实履行法律监督职能，为经济社会发展提供强有力的司法保障
（一）深化对刑事犯罪的法律监督，促进平安德阳建设。认真落实检察环节社会治安综合治理措施，紧紧抓住破坏灾后恢复重建、影响经济发展和社会稳定的突出问题，积极开展和参与打黑除恶、涉毒、涉车等专项行动，加强与公安、法院的协调配合，增强打击合力。共批准（决定）逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1560人，提起公诉2174人（含积存）。突出打击黑恶势力、毒品、杀人、抢劫、强奸、盗窃等“三类重点”刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人1196人，提起公诉1411人。突出打击危害国家安全的犯罪，批准逮捕“***”等邪教组织犯罪嫌疑人7人，提起公诉6人。突出打击涉灾刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人11人，提起公诉15人。突出查办影响社会稳定的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，立案查办20人。
（二）深化对经济犯罪的法律监督，促进市场规范有序。积极开展和参与整顿市场经济秩序、保护知识产权、打击假币等专项行动，维护市场经济秩序。共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人58人，提起公诉83人。督促行政执法机关向公安机关移送破坏市场经济秩序犯罪案件4件，公安机关均立案侦查。依法打击趁恢复重建之机制售假冒伪劣产品、强买强卖等扰乱市场经济秩序犯罪，批准逮捕涉灾经济犯罪嫌疑人8人，提起公诉11人。依法打击破坏金融管理秩序犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人5人，提起公诉9人。依法打击侵犯知识产权的犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人7人，提起公诉9人。
（三）深化对职务犯罪的法律监督，促进依法廉洁行政。共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪42人，其中，大要案件25人（要案2人），占立案总数的59.5%。通过办案，挽回直接经济损失1600余万元。一是突出查办涉灾职务犯罪，立案查办14人；二是重点查办涉农职务犯罪，立案查办19人；三是严肃查办破坏经济发展、危害民生的职务犯罪案件，立案查办27人；四是继续深入开展工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理工作，立案查办工程建设领域和商业贿赂职务犯罪18人；五是深挖职务犯罪窝案串案，立案查办22人。
进一步深化职务犯罪预防工作。认真学习贯彻《四川省预防职务犯罪工作条例》，建立完善职务犯罪预防工作领导机制、预警机制和监督机制，个案预防率、检察建议率、回复率均达100%。对重大工程建设项目开展跟踪预防，确保工程优良，干部优秀。围绕经济社会发展，开展职务犯罪预防进机关、企业、学校、街道、乡镇、社区和村组等活动，努力从源头上防止和遏制职务犯罪。加强与纪委、监察机关、发改、建设、审计等部门的联系，建立预防协作机制。与相关行业和部门签订了《共同开展预防职务犯罪工作意见》，促进管理制度化、规范化、科学化。开展法制讲座42次，警示教育13次，共10000余人（次）接受职务犯罪预防警示教育。
（四）深化对诉讼活动的法律监督，促进社会公平正义。深入贯彻落实省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》，全面加强诉讼监督。一是强化刑事侦查和审判监督。监督侦查机关（部门）立案22件，对不应当立案而立案的案件撤案23人 。依法追捕犯罪嫌疑人35人。依法追诉漏犯4人、漏罪11人。依法提出（请）刑事抗诉案件7件。向侦查机关和法院发《检察建议》62份，均被采纳。二是强化刑罚执行和监管活动监督。深入开展“监狱清查事故隐患，促进安全监管”和“保外就医专项检察”活动，依法监督纠正不当提请减刑、假释、暂予监外执行39人。依法监督对监外执行罪犯收监执行4人。通过检察监督，继续保持了2001年以来各诉讼环节“零超期”。三是强化民事行政诉讼监督。依法提请省检察院民事行政抗诉案件18件，向法院提出抗诉16件，发再审检察建议11件，法院改判6件，发回重审6件，调解结案3件，其余案件法院正在审理中。办理支持起诉和刑事附带民事诉讼案件8件。对法院裁判正确的90件民事行政申诉案件，积极做好当事人的服判息诉工作，维护司法权威。四是强化人权意识，维护合法权益。通过初查职务犯罪线索，为34名举报失实的被举报人澄清了问题。依法监督纠正错误刑事拘留3人。全面落实宽严相济刑事司法政策，对事实不清、证据不足、情节轻微无逮捕必要和不构成犯罪的，依法不批准逮捕310人。对犯罪情节轻微和不应当追究刑事责任的，依法不起诉129人。对72名被不起诉人实施了社区矫正。切实落实未成年人保护法，对未成年人犯罪依法不批准逮捕37人，不起诉9人。
（五）深化社会矛盾化解，促进社会和谐稳定。以开展涉检案件“零上访”和“文明接待室”争创活动为重点，进一步完善和落实首办责任制、检察长接待、下访巡访、联合接访等制度。对属于检察机关管辖的案件，始终坚持做到“四个百分之百”（百分之百接待、受理、督办、答复），不属检察机关管辖的，均及时予以正确引导，畅通诉求渠道。共办理来信来访508件，检察长接待来访群众51人，组织特约检察员接待来访群众30人。积极参与社会矛盾“大调解”工作，建立“检调对接”机制，市检察院与市中级法院共同制订了《关于做好民事行政申诉案件调解息诉维稳工作的若干意见（试行）》。深化涉农检察工作方式，全市六个基层检察院在乡镇建立了检察官工作站或联系点，搭建“大调解”工作平台。依法运用刑事和解途径办理轻微刑事案件127件，运用民事和解方式办理民事行政申诉案件5件，努力减少对抗，增加和谐因素。扎实开展不稳定因素排查化解和信访积案化解专项工作，全力做好上海世博会、广州亚运会等重大活动期间的涉检信访维稳工作，共排查化解矛盾纠纷33起。去年，全市检察机关涉检案件无到省进京非正常访。中江县检察院被评为全省检察机关“零上访”竞赛活动优胜单位。
二、围绕加强班子队伍建设，提升队伍素质和法律监督能力
（一）坚持政治建检，强化教育学习。始终把思想政治建设放在队伍建设的重要位置，通过干警大会、支部党员大会、领导讲座、专家辅导等形式，组织干警深入学习政治理论，以党的理论武装干警头脑。党的十七届五中全会、省委九届八次全会和市委六届七次全会召开后，市检察院要求全市检察机关认真学习贯彻会议精神，用以指导检察工作，强化服务大局意识。深入开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，有针对性地解决职业道德、执法思想、执法作风等方面存在的突出问题。
（二）坚持素质强检，强化能力培养。一是加强班子建设，以班子带队伍。坚持民主集中制，重大事项集体研究决定。坚持领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和个人有关事项报告制度。坚持派员参加基层检察院党组（委）民主生活会。认真落实领导干部“一岗双责”，市检察院与6个基层检察院检察长签订了“党风廉政建设暨一岗双责”责任书。注重加强对基层检察院班子的协管力度，协助地方党委及组织部门，调整充实了6名基层检察院领导班子成员。二是加强实战磨练，立足岗位成才。采取交流学习、入学深造、在岗培训、业务竞赛、案例研讨、以老带新等形式，加强实战练兵，不断提升能力。共举办各类素质培训28期1000余人（次）。有13名干警在职攻读硕士，1名在职攻读博士。有23名干警通过竞争走上中层以上领导岗位。有14名干警下派、上挂或交流任职。
（三）坚持作风兴检，强化监督管理。扎实开展“反特权思想，反霸道作风”专项教育活动，市检察院结合队伍实际，提出了“树正气、强素质、比贡献、增荣誉”工作主题，要求干警强化自律意识，自觉接受监督，倡导“公正、文明、理性、平和”的执法风气。对全市检察干警执行各项规章制度和禁令的情况开展督察72次，及时发现和纠正问题。市检察院组织开展了“珍惜工作岗位，远离职务犯罪”警示教育。去年以来，没有发现检察干警违法违纪问题。一年来，全市检察机关获省（部）、市级表彰的先进集体38个、先进个人83名。
三、进一步完善内部监督制约机制，确保严格、公正、文明执法
全面推行人民监督员制度工作，全市检察机关直接立案侦查的职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟作撤案和拟作不起诉的“三类案件”共10件，全部提请人民监督员独立评议和监督，意见均被采纳。全面实施职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级程序改革，办理案件17件22人。全面开展查办职务犯罪讯问犯罪嫌疑人同步录音录像工作，办理录音录像315人（次）。不断深化检务公开，深入开展“检察开放日”活动，让人民群众进一步了解、监督和支持检察工作。扎实开展案件评查专项工作，确保案件质量。从检察权易被滥用、执法办案易出问题的环节入手，建立完善了执法过错责任追究、自侦大要案件跟踪监督回访、案件质量控制规程等执法办案内部监督制约机制，不断提高检察机关的执法公信力。
四、坚持抓基层、夯基础，切实加强基层检察院建设
进一步完善市检察院领导联系包院、业务部门对口帮扶、基层检察院结对共建等机制。全市两级检察院抢抓机遇，攻坚克难，坚持一手抓灾后自身恢复重建，一手抓基层检察院建设，取得新成效。旌阳区、什邡市、绵竹市和中江县检察院灾后办公和技侦用房维修加固工作全面完成；广汉市和罗江县检察院新建重建办公和技侦用房已全面实施，2011年上半年投入使用。全市6个基层检察院全面建成了三级检察专网和视频会议系统，信息化建设又上新台阶。在什邡市检察院荣获“全国十佳基层检察院”殊荣后，中江县检察院被评为全国先进基层检察院，广汉市检察院被评为全省先进检察院。
五、始终坚持党的领导，进一步完善自觉主动接受监督机制
始终坚持重大问题、重要工作和重大改革部署，及时向党委请示、报告，切实按党委的指示抓好落实。紧紧依靠党委的领导和政府的支持，使检察工作特别是检察机关的灾后恢复重建工作中遇到的困难和问题得到有效解决，确保了检察工作持续健康发展。深入贯彻落实监督法，进一步完善与人大、政协及人大代表、政协委员和社会各界的联络制度和方式，自觉主动接受监督。坚持向人大报告、政协通报检察工作，共汇报工作25次。邀请人大代表、政协委员视察检察工作18次。定期向人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员赠阅《联络工作专报》，并邀请他们参与检务督查、案件听证、诉讼观摩等活动17次。向人大代表、政协委员发《征求意见函》2600余份，对征求到的意见和建议高度重视，认真整改。对人大、政协交办（转办）的事项，及时依法办结并回复。
2010年是全市检察工作攻坚克难的一年。值此，我代表全市检察机关和全体检察干警，向关心、支持全市检察工作的各级领导、各位代表和社会各界，表示衷心的感谢！
工作中，我们也清醒地认识到还存在以下主要问题和不足：一是查办职务犯罪工作与市委和上级检察机关及人民群众的期望还有一定差距，工作力度应进一步加大。二是法律监督工作机制应进一步完善，监督手段还需进一步加强和规范，监督实效应进一步增强。三是个别检察干警法律监督能力与科学发展观的要求还有一定差距，对检察干警的教育、监督、管理力度还应进一步加大。这些问题我们将高度重视，并在今后工作中努力加以克服和解决。
六、2011年全市检察工作的总体思路
2011年是“十二五”开局之年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十七届四、五中全会，市委六届七次全会、市委经济工作会议，全省检察长工作会议和全市政法工作会议精神，以科学发展观统领检察工作，深化三项重点工作，坚持抓班子，带队伍，强素质，固基础，求创新，促发展，努力开创全市检察工作新局面，为确保德阳实现“十二五”发展良好开局提供强有力的司法保障。
第一，自觉服务全市工作大局，全力依法保障和促进经济平稳较快发展。要把检察工作放在全市工作大局中去谋划、去落实、去推进。要紧紧围绕市委作出的以加快转变经济发展方式主线，切实把工作重心放在“促增长、调结构、控物价、惠民生”上来，大力推进产业结构调整，大力加强自主创新等重大决策部署，立足检察职能，进一步加强、完善和落实检察工作服务大局的措施，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，促进经济平稳较快发展。
第二，深化三项重点工作，全面履行法律监督职能，全力促进社会和谐稳定。一是依法打击各类刑事犯罪，深入推进平安德阳建设。依法打击金融、证券、商贸流通以及市场管理、物价管理等领域和环节的犯罪，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项行动。依法打击侵犯农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪。依法妥善处理在转变经济发展方式中发生的合同纠纷、公司清算、企业破产、股权纠纷等，关系经济运行秩序和企业生存发展的案件，平等保护各类市场主体的合法权益。二是加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐倡廉建设。集中力量查办职务犯罪大案要案，尤其是影响经济发展和社会稳定的案件。严肃查办滥用职权、失职渎职、贪污贿赂案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位以及地方换届选举中的职务犯罪案件。结合检察职能，深入开展个案预防、跟踪预防、行业预防和重点预防，进一步深化职务犯罪预防工作。三是加大诉讼监督力度，深入推进公正廉洁司法。重点监督有案不立、以罚代刑、不该立案而立案、利用刑事手段插手经济纠纷等问题。加强对刑事审判、民事审判和行政诉讼活动的法律监督。切实监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行以及超期羁押等问题。四是立足检察职能，深入推进社会矛盾化解。积极开展“大调解”工作，深入开展文明接待活动，继续坚持并完善巡回接访、下访巡访、联合接访、检察长接待日等制度，畅通群众控告申诉渠道，引导群众依法理性表达诉求。五是进一步建立健全工作机制，深入推进工作创新。在建立健全七种工作机制上下功夫，即：执法办案风险评估机制，贯彻落实宽严相济刑事政策工作机制，社会矛盾化解工作机制，专群结会的群众工作机制，参与社会创新工作机制，接受外部监督和内部监督制约机制，舆情汇集、分析和应对机制。
第三，坚持抓班子、带队伍、强素质，着力提高公正廉洁执法水平。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，始终坚持把思想政治建设放在首位，健全检察职业道德建设长效机制。加强领导班子建设，着力加强领导能力和水平的培养，不断增强领导班子和领导干部统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力。强化队伍素质，更加注重检察队伍的专业化建设，立足岗位成才，不断提高法律监督能力。着力加强队伍的教育、监督和管理，毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建设，努力建设一支党委放心、人民满意的高素质检察队伍，不断提升检察机关的执法公信力。
第四，坚持强基固本，大力加强基层基础建设。按照“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的要求，全面推进基层检察院建设，继续巩固基层检察院建设成果，广泛深入开展“创先争优在基层”活动，充分发挥先进典型的示范激励效应和辐射作用。进一步加强检察信息化、检务保障建设，完善保障机制。进一步完善和提升办案和技侦用房建设水平，不断改善办案、办公条件，推动基层检察院建设再上新台阶。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关决心在市委和省检察院的领导下，认真贯彻本次会议精神，高度重视人大代表的批评、意见和建议，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍素质、强化工作成效，为德阳经济平稳较快发展，社会和谐稳定，确保“十二五”良好开局，做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
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