资产变股权 村民当股东 ——什邡马祖村探索农村集体资产股份制改革路径

马祖故里。  资料图片

什邡城西北部、北京大道旁的马祖镇马祖村，坐拥马祖故里景区，毗邻什邡经济开发区京什产业园，环境优美，经济繁荣。但近年来随着村里集体资产迅速增多，村民们都瞅着这块“大蛋糕”，干部也为之闹心：如果分掉，则是吃断子孙粮，影响社会稳定；如果不分，谁来把守“粮仓”，群众都不放心。

面对这种情况，从去年10月开始，该村率先在什邡市启动了农村集体资产股份制改革，把村集体变成股份制公司、资源变成资本、村民变成股东，探索出了一条农村集体资产经营管理的新路子。

一个决策：点燃改革之火

“全国文明村”、“全国社会管理示范村”、“四川省十大幸福美丽新村”，这些在四川甚至全国都闪闪发光的金字招牌都与马祖村的名字紧紧相连。如今，这个民富村美的小村庄正因为一场关系到村民福祉的变革又一次成为人们关注的焦点。

“以前，村集体经济中的资金、资产、资源都由村干部管理，即使公开透明，也不敢把‘三资\’进行经营性投入，更别说盘活资产。”马祖村党支部书记杨福善说，马祖村每年仅凭停车场、鱼塘等场所租赁性收入就有两万余元，村组集体账面的资产最高时曾达到上百万，“这对大多数村民来说，都是一个天文数字。”

面对这么多的集体资产，大家伙儿都担心资金有闪失，村干部被无端指责感到闹心，老百姓怀疑钱被挪用不放心。这些钱是分是留，还是作其他用途？这么多的资产怎样管理？村级集体经济如何可持续发展？杨福善一直在思考这个问题。

为了破解难题，马祖村抓住什邡进行农村产权制度改革试点的有利机遇，在外出考察、调查研究和走访群众的基础上，决定将现代企业股份制管理经验引入到乡村集体资产管理中，推行集体资产产权制度改革。具体做法是让农民以持股的形式掌控集体资产，避免集体资产因归属不清、管理不严而导致资金贪腐、资产荒废、资源闲置等问题，农民可以动用股权进行抵押贷款、流转交易，从而增加财产性收入，更可以没有后顾之忧地持股进城，这对加快新型城镇化发展将起到极大的促进作用。

2015年10月，作为什邡首个试点村，马祖村以“还权赋能”为核心的集体资产股份制改革方案出炉，一项新的改革“战火”在马祖村干部群众中“点燃”。

一项改革：村民变成股东

股改是继家庭联产承包责任制、乡村集体企业改制后农村经济体制改革的第三项重大突破。马祖村率先试点，没有现成答案照搬照抄，每一步都得“摸着石头过河”。

“这次改革并不是简单地让农民把集体资产吃光分净，而是要做好增量文章。”什邡市农业局作为“马祖股改”的业务指导部门，局长吕贤江认为，个人得到的只是集体资产股份，作为股东享受经济收益分配。为保证分配的公正合理，必须要把现有的集体资产以股份的形式明晰到个人，使每个人都清楚自己在集体资产中所占的份额，以便公开、公正、公平地按股分红。

从马祖的实践看，整个过程分为“五步曲”，即清产核资、清人分类、股份设置、建立股份制公司、建章立制五个阶段。第一步盘清家底说起来简单，但为了确保准确，该村的清产核资由什邡市农业局全程指导，马祖镇政府组织对村集体资产进行评估，并选派了威信高、熟悉情况的党员和群众代表，全过程参与监督。清产核资采取“清、查、访、测、议”五步工作法（清，即对村集体资产、资金、债权、债务进行核实清理；查，即对照管理档案清查资产底子；访，即进村入户调查和召开会议，听取群众意见；测，即实地查看集体资产状况；议，即公布清查结果，由村民评议审核)，对所有集体资产逐一造册登记，确保工作公开透明。

“最重要、最繁琐的是清人分类、股份量化。”马祖村村委会主任申振华介绍说，该村将股东登记截止时间定为2015年11月15日，当日前有本村户口的村民都是股东。股东登记、股份量化均有严格要求，而且实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理。从去年10月到今年2月底，村里通过收集群众意见、镇政府审查、群众讨论、全体村民议定等程序认真讨论酝酿，仅召开相关会议就达12场次，对每个过程、每项重点工作都反复征求意见、及时公示。最终通过自愿申请、登记、公示，全村成员资格界定为1281人（其中194人保留成员资格），享有正式成员资格的股东1087人，每股原始股1元，每位股东持有330股。按照确定的股东和股份，该村还将给股东颁发股权证。

今年2月29日晚，马祖村党支部、村委会组织全村老百姓推选出了32名股东代表，接下来将进一步搭建组织架构，成立理事会、监事会，明确各项职能职责。“过去，尽管村集体资产属于村民集体所有，但对个人来说看不到、摸不着，难免会有些疑心。通过股改，以后村集体事务老百姓全程参与，我们也就心中有数，放心了！”村民彭安泽告诉记者。“以前很少有老百姓关心村集体，现在大伙儿可把村里的发展当成自家的事。”村民廖振华也说。

在外经营园林绿化工程的村民杨再华，在参加了村上召开的关于股改宣传动员和群众讨论会后，明白了股改给老百姓带来的切实利益，拍手称赞。“以前，咱农村人可抵押的资产少，要想贷款相当艰辛。以后我成了股东，不仅可以参与村集体的经营管理，还可以把股份拿去抵押贷款扩大自己的生意。”

一个目标：激发发展活力

农村产权制度改革关键在于能否建立起农民共享集体资产及其收益的机制，实现集体资产保值增值和农民可持续增收。对如何保证农民利益，马祖镇镇长廖皎看得更深一些，她说：“目前的股改解决了长期以来农村集体资产不明晰的问题，但如何抓住股改机遇，让农民直接或间接参与经营管理，实现集体资产保值增值、个人获取持续稳定的收益，是一个长期的课题。”

以前干部群众关系疏远，群众对集体的事漠不关心。改革后，群众对干部有了新认识，参与村上事务的热情也提高了。“这不，现在老百姓都主动要求对村容村貌进行打造，改善环境，吸引更多游客，增加集体收入。”申振华说。

马祖镇党委书记徐俊认为，马祖村的农村集体资产股份合作制改革，使“资源变资本、村民变股东”，让“沉睡的资产”变成了“活跃的资本”，真正盘活了资源，激发了活力，成功探索出了一条新路子。下一步，马祖村还要通过土地入股、资产置换等形式，以资产换资金、以资源换项目，探索农村集体经济可持续发展的“马祖模式”。

廖清华 陈娟 本报记者 许江韵

马祖故里。  资料图片

什邡城西北部、北京大道旁的马祖镇马祖村，坐拥马祖故里景区，毗邻什邡经济开发区京什产业园，环境优美，经济繁荣。但近年来随着村里集体资产迅速增多，村民们都瞅着这块“大蛋糕”，干部也为之闹心：如果分掉，则是吃断子孙粮，影响社会稳定；如果不分，谁来把守“粮仓”，群众都不放心。

面对这种情况，从去年10月开始，该村率先在什邡市启动了农村集体资产股份制改革，把村集体变成股份制公司、资源变成资本、村民变成股东，探索出了一条农村集体资产经营管理的新路子。

一个决策：点燃改革之火

“全国文明村”、“全国社会管理示范村”、“四川省十大幸福美丽新村”，这些在四川甚至全国都闪闪发光的金字招牌都与马祖村的名字紧紧相连。如今，这个民富村美的小村庄正因为一场关系到村民福祉的变革又一次成为人们关注的焦点。

“以前，村集体经济中的资金、资产、资源都由村干部管理，即使公开透明，也不敢把‘三资\’进行经营性投入，更别说盘活资产。”马祖村党支部书记杨福善说，马祖村每年仅凭停车场、鱼塘等场所租赁性收入就有两万余元，村组集体账面的资产最高时曾达到上百万，“这对大多数村民来说，都是一个天文数字。”

面对这么多的集体资产，大家伙儿都担心资金有闪失，村干部被无端指责感到闹心，老百姓怀疑钱被挪用不放心。这些钱是分是留，还是作其他用途？这么多的资产怎样管理？村级集体经济如何可持续发展？杨福善一直在思考这个问题。

为了破解难题，马祖村抓住什邡进行农村产权制度改革试点的有利机遇，在外出考察、调查研究和走访群众的基础上，决定将现代企业股份制管理经验引入到乡村集体资产管理中，推行集体资产产权制度改革。具体做法是让农民以持股的形式掌控集体资产，避免集体资产因归属不清、管理不严而导致资金贪腐、资产荒废、资源闲置等问题，农民可以动用股权进行抵押贷款、流转交易，从而增加财产性收入，更可以没有后顾之忧地持股进城，这对加快新型城镇化发展将起到极大的促进作用。

2015年10月，作为什邡首个试点村，马祖村以“还权赋能”为核心的集体资产股份制改革方案出炉，一项新的改革“战火”在马祖村干部群众中“点燃”。

一项改革：村民变成股东

股改是继家庭联产承包责任制、乡村集体企业改制后农村经济体制改革的第三项重大突破。马祖村率先试点，没有现成答案照搬照抄，每一步都得“摸着石头过河”。

“这次改革并不是简单地让农民把集体资产吃光分净，而是要做好增量文章。”什邡市农业局作为“马祖股改”的业务指导部门，局长吕贤江认为，个人得到的只是集体资产股份，作为股东享受经济收益分配。为保证分配的公正合理，必须要把现有的集体资产以股份的形式明晰到个人，使每个人都清楚自己在集体资产中所占的份额，以便公开、公正、公平地按股分红。

从马祖的实践看，整个过程分为“五步曲”，即清产核资、清人分类、股份设置、建立股份制公司、建章立制五个阶段。第一步盘清家底说起来简单，但为了确保准确，该村的清产核资由什邡市农业局全程指导，马祖镇政府组织对村集体资产进行评估，并选派了威信高、熟悉情况的党员和群众代表，全过程参与监督。清产核资采取“清、查、访、测、议”五步工作法（清，即对村集体资产、资金、债权、债务进行核实清理；查，即对照管理档案清查资产底子；访，即进村入户调查和召开会议，听取群众意见；测，即实地查看集体资产状况；议，即公布清查结果，由村民评议审核)，对所有集体资产逐一造册登记，确保工作公开透明。

“最重要、最繁琐的是清人分类、股份量化。”马祖村村委会主任申振华介绍说，该村将股东登记截止时间定为2015年11月15日，当日前有本村户口的村民都是股东。股东登记、股份量化均有严格要求，而且实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理。从去年10月到今年2月底，村里通过收集群众意见、镇政府审查、群众讨论、全体村民议定等程序认真讨论酝酿，仅召开相关会议就达12场次，对每个过程、每项重点工作都反复征求意见、及时公示。最终通过自愿申请、登记、公示，全村成员资格界定为1281人（其中194人保留成员资格），享有正式成员资格的股东1087人，每股原始股1元，每位股东持有330股。按照确定的股东和股份，该村还将给股东颁发股权证。

今年2月29日晚，马祖村党支部、村委会组织全村老百姓推选出了32名股东代表，接下来将进一步搭建组织架构，成立理事会、监事会，明确各项职能职责。“过去，尽管村集体资产属于村民集体所有，但对个人来说看不到、摸不着，难免会有些疑心。通过股改，以后村集体事务老百姓全程参与，我们也就心中有数，放心了！”村民彭安泽告诉记者。“以前很少有老百姓关心村集体，现在大伙儿可把村里的发展当成自家的事。”村民廖振华也说。

在外经营园林绿化工程的村民杨再华，在参加了村上召开的关于股改宣传动员和群众讨论会后，明白了股改给老百姓带来的切实利益，拍手称赞。“以前，咱农村人可抵押的资产少，要想贷款相当艰辛。以后我成了股东，不仅可以参与村集体的经营管理，还可以把股份拿去抵押贷款扩大自己的生意。”

一个目标：激发发展活力

农村产权制度改革关键在于能否建立起农民共享集体资产及其收益的机制，实现集体资产保值增值和农民可持续增收。对如何保证农民利益，马祖镇镇长廖皎看得更深一些，她说：“目前的股改解决了长期以来农村集体资产不明晰的问题，但如何抓住股改机遇，让农民直接或间接参与经营管理，实现集体资产保值增值、个人获取持续稳定的收益，是一个长期的课题。”

以前干部群众关系疏远，群众对集体的事漠不关心。改革后，群众对干部有了新认识，参与村上事务的热情也提高了。“这不，现在老百姓都主动要求对村容村貌进行打造，改善环境，吸引更多游客，增加集体收入。”申振华说。

马祖镇党委书记徐俊认为，马祖村的农村集体资产股份合作制改革，使“资源变资本、村民变股东”，让“沉睡的资产”变成了“活跃的资本”，真正盘活了资源，激发了活力，成功探索出了一条新路子。下一步，马祖村还要通过土地入股、资产置换等形式，以资产换资金、以资源换项目，探索农村集体经济可持续发展的“马祖模式”。

廖清华 陈娟 本报记者 许江韵

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