小农水润泽大民生 ——写在什邡全国小型农田水利重点县建设项目收官之际

湔氐镇龙居村小农水项目施工现场。易延端 摄

“民以食为天”。水利，则是千百年来关乎农业产业兴旺与否的天。水利，是农业的命脉，关乎着千千万万个老百姓的切实利益。2013年8月，什邡市被列为全国第五批中央财政小型农田水利重点建设项目县，建设周期为2013-2015年，项目区主要分布在该市隐峰镇、南泉镇、师古镇、湔氐镇、洛水镇、马祖镇等6个镇共58个村。

乘着这股东风，什邡市把小农水重点县项目建设作为一项重要的民生工程来抓，通过创新投入管理机制，打破制约农业发展的瓶颈，让“小农水”像甘露一样，滋润着灌区的每一寸土地，浸润着广大农民的心田。

本报记者 曾征

兴办水利促丰收，

政府与百姓齐心协力

“这样修建水利工程，老百姓很放心，也得到了最大实惠。政府给我们办这些好事，村民高兴啊，都大力支持！”11月27日上午，年近七旬的什邡市湔氐镇龙居寺村5组向德召老人，像例行公事一样，一大早就来到离家不远的那条在建浆砌渠前，一边看工程施工进度，一边赞叹政府给大伙儿办好事。

湔氐镇曾是“5·12”特大地震中的极重灾镇，水利基础设施损毁非常严重，受灾初期，村上渠断水枯，大家对泡田插秧用水非常发愁。在小农水重点县建设项目开工前，该镇一位老大娘曾当着什邡市水务局领导和湔氐镇干部的面表示，只要是修水利的事，自家的农田随便占，绝不提任何条件。

在洛水镇余安村，记者看到，一条长1200米的新型预制混凝土U型渠正紧锣密鼓地修建中。“以前土沟土渠水流缓慢不说，而且渗漏严重，渠系建筑物几乎无配套，经常有农田还淹不到水。这次搞小农水建设项目，深得民心，大家都支持啊。”洛水镇余安村党支部书记张顺礼介绍，村上这条渠自11月初动工以来，修建速度快，质量也好，建成后能解决本村1、2、9组及下游湔氐镇3个村民小组等500多亩秧田灌溉用水，受益群众400多户。

为充分调动市、镇、村与广大群众积极参与农田水利建设，什邡财政还安排专项考核资金推进工作考核，并将“小农水”建设工作作为什邡市政府对该市级部门和项目镇的年终目标考核重要内容。同时，每年安排1000万元专项经费，专项用于村级水利管护等基础设施维护，保证各项水利设施良性运行。

大手笔大投入，

综合治理高标准

按照安排，什邡全国小型农田水利重点县建设项目总投资16050万元，其中：中央、省级财政资金补助7000万元，县级财政投入5400万元，群众筹资投劳3650万元。通过三年建设，改建与整治渠道596.58公里，引水堰（闸）111座，泵站21座，山坪塘30座，蓄水池57口。项目建设后新增有效灌溉面积0.28万亩，恢复灌溉面积1.68万亩，新增节水灌溉面积6.70万亩，受益人口13.91万人，项目区农民年均增收337元。

大手笔、大投入，就要润泽大民生。为确保项目建设顺利推进，什邡市小农水重点县建设项目等支农项目全面推行民办公助，实行“先改后建，先建后补”，从规划选址，到方案落地，再到实施建设与建后管护，充分尊重群众意愿，充分发挥农民群众的建设主体作用。

工程项目规划和设计中，什邡市水务部门着眼于切实解决农村群众“最后一公里”问题，结合什邡市“幸福美丽新村”建设方案，以美化乡村环境、提高灌溉效用为主旨，致力水体自然生态保护的同时，在人口相对集中的村部、小区及较大村民院落周边，打造一批亮丽泉堰，并结合渠、林、路、田等建设改造，对沟渠、堰塘环境进行综合整治。

在此基础上，该市还以小农水重点县建设项目为依托，整合了该市其他部门的农田水利基本建设项目，如全国新增1000亿斤粮食生产项目、省级财政高标准农田建设项目、现代农业产业基地建设项目、农业综合开发建设项目以及市级财政新农村建设项目等。项目整合，打破了单打独斗、各自为政的条框束缚，有力地整合了项目资源和水土资源，为建成高标准的“渠网”、“路网”、“林网”奠定了基础。

形成监管组合拳，

打造精品良心工程

在什邡市，该市党政领导及相关部门有一个共识：水利工程的质量好坏，关系农作物的饥渴，关系农民增产增收，建设时千万马虎不得，必须尽职尽责。为此，什邡市发改、财政、水务、纪检等部门从招投标环节抓起，坚持从严规范，监管不留死角，程序合法合规，保证小农水重点县建设项目资金高效运行。

在项目监管方面，严格建设管理规程，坚持工程招投标制、法人制、合同制、监理制“工程四制管理”。同时，充分发挥群众的管理监督作用，各村成立了质量监督小组，选举有技术、公信度高的人员参与监管，形成市、镇、村、群众四级监督体系，并引入了第三方质量检测。为预防在项目建设过程中，特别是工程施工环节发生腐败行为，湔氐镇纪委还与发包方、监理监督方共同签订《廉政合同》。

“小农水工程是民生工程、民心工程，为民办事的心真不真，就要看工程质量是否过得硬。”什邡市水务局局长邓英华表示，小农水重点县建设项目建设需使用大量的建筑材料，什邡市纪委监察局和什邡市水务局一再重申严禁任何人打招呼或强买强卖。

如今，什邡市2013年度和2014年度小农水重点县建设项目已按批复的任务与内容全面按时完成，并顺利通过省、市专项绩效考核和验收。2015年度小农水重点县建设项目是最后一批，项目于10月初在洛水、湔氐镇全部开工，计划在2015年12月全面完工。

一座座精修的塘坝，静卧山丘；一条条新建的渠道，蜿蜒田间……行走在什邡市“小农水”建设项目区，眼前的一幅幅如画美景令人欣慰。

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