从“开会代表”到“议事代表” ——什邡试水乡镇党代会年会制促基层党代表履职常态化
本报记者 许江韵
“2014年，地区生产总值预计同比增长7.6%，规模以上工业企业实现总产值15.94亿元……农民人均纯收入12733元，增长11.51%。”3月10日，什邡市元石镇政府会议室里，镇党委书记周乐秀再次面对该镇80余名党代表，报告党委工作的“年度答卷”。
对比去年首次“试水”乡镇党代会年会，今年元石镇再次办会显得“轻车熟路”许多，不仅各项议程安排井井有条、操作规范，党代表们参会履职也更加积极主动。“大家想说、敢说，真正从过去的‘举手代表\’变成了如今的‘实干代表\’、‘议事代表\’。”该镇党代表、社会事务办主任陈宗海感慨地说。
党代表告别举举手、鼓鼓掌
“五年一次会，举手画圈圈”，这是不少基层干部群众对乡镇党代表的形象比喻，在许多党代表眼里，五年一次的镇党代会，参会也不外乎就是举举手、鼓鼓掌。
作为一项全新的制度和模式，乡镇党代会年会制是党的十八大对扩大党内基层民主提出的新要求。2014年，什邡选择党建基础好、辐射带动力强的元石镇试点探路，从五年一次到每年一次的频率转换，开始让党代表履职从“一次性”走向了“常态化”轨道。
“因为是试点，所以我们并不设置统一的‘模板\’，由镇上根据自身实际情况安排议程和事项。”什邡市委党联办副主任衡勇说。从元石镇近两年的探索看，年会召开时，全体大会、分组会等一个不少，除了“听取和审议镇党委、纪委工作报告”这个“规定动作”外，党代表还要审议党费收缴管理使用情况报告以及当年该镇重点工作的工作方案。“围绕全镇发展重心，去年议题是新型城镇化建设，今年提交的是《关于推进作风建设新常态、凝聚元石发展正能量的工作方案》，同时新增了党委班子成员述职述廉述法环节。”元石镇党政办主任余妮娜介绍道。
“把一年的工作‘晒一晒\’，让党代表‘评一评\’，再把来年的工作打算‘说一说\’，让大家‘议一议\’，是进一步加强党内民主、推进党内监督、充分发挥镇党代表作用的重要体现。”元石镇党代表、箭台村党支部书记易华明显感觉参与感更强，履职动力更足。
每年一会纳民意、聚民智
每年召开的党代会，充分调动了基层党代表参政议政热情，同时也正在形成一种“倒逼”机制，激励他们做足“会前功课”。陈宗海既是元石镇党代表，又是人大代表，每年收集反映群众呼声是他职责所在，而党代会年会制的实施，更促使他更加密切地联系服务党员群众、更真实地反映基层实际。“根据发展的各个阶段和实际情况，老百姓的需求会有所不同，以前大家侧重反映村道、农田水利等基础设施建设问题，现在更多关注新村建设、饮水安全、环境改善等，因此，党代会年年开，新的问题新的建议都能反映上去，直接由党委研究解决，真是惠民利民的好事。”他说。
10日上午，元石镇党代会年会多项议程正在紧张有序地进行，多份意见建议已经陆续交至会务组，既有对该镇推进产业发展、促进城乡统筹的宏观政策建议，也有关注帮扶留守儿童、强化校园周边环境整治等具体事项。为避免与已有的人代会“重复建设”，今年，元石镇以党的建设和作风建设为主题，引发党代表积极思考、热烈讨论，切实增加了党代会年会的“党味”。“要在建立健全监督评议和奖惩激励机制上体现作风建设新常态，通过积极开展作风评议活动，充分发挥群众对党员干部的监督作用，避免流于形式或走过场。”易华对此提出了自己的看法。
“乡镇党代会年会绝不是一开了之，会上通过的报告、决议，代表们要看落实，提出的意见建议要看办理，通过这些制度的创新，形成了闭环系统，代表与党员群众、与党委之间的关系更近了，畅通有序的信息传递、参与决策和党内监督的渠道得以建立。”衡勇表示，元石镇的成功探索，为乡镇党代会年会在什邡全面铺开奠定了良好的基础，今年，该市有8个乡镇申请党代会年会制试点，扩面工作已提上日程。
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