同城化，必须当成一盘棋来下
对话刚“满月”的省同城化办——
成德眉资打通同城化城际“断头路”行动计划启动，共计15个项目。（资料图片） 
四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室于7月27日揭牌成立。本报记者肖莹佩摄 
成资大道改建段拟于今年年底竣工投用。 赵明摄
兴隆湖旁，树林掩映中，一条小路两个弯后，出现一片视野开阔的小高地。这里，就是四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室（下称“省同城化办”）所在地。一个月前，这个办公室正式揭牌。8月27日，刚好“满月”。
刚“满月”的它很小，地图导航软件上都难寻觅。“我们正在电子地图上标定省同城化办的地理位置，很快就可以搜到了。”省同城化办专职副主任韩丽丽说。
地图上标定的，是地理位置，而省同城化办所服务的成德眉资同城化工作，早已标定了自己在成渝地区双城经济圈建设中的战略位置：先手棋。
“先手棋”如何下？在省同城化办揭牌“满月”之时，本报记者探访这支新组建的队伍，了解其人员组成、机制架构、工作方法等，也许可以对成德眉资同城化有更深层次的了解。
□本报记者 蒋君芳 肖莹佩
谈认识：跳出原有思维实现“理念同城”
今年2月，德阳市交通运输局的黄毅，被抽调到还在筹备期的省同城化办工作。“以前只考虑成德交通一体化，现在要把4个地方的交通一体化通盘考虑，这是一个思维转变的过程。”
黄毅不是唯一一个需要转变思维方式的人。韩丽丽介绍，目前省同城化办有十几位工作人员，来自成德眉资4市，其中德眉资占了一半以上。依据不同工作性质，分属综合组、保障组、设施互通组、创新产业组和公服生态组5个小组。“这是一支先锋队伍，首先要做的就是转变思维方式，实现理念同城。”
如何才能加速实现思维方式的转变？在黄毅看来，这取决于对成德眉资同城化意义的理解和把握，“要跳出自己的‘一亩三分地’，从服务国家战略、全省发展战略的角度去看待成德眉资同城化，必须当成一盘棋来下。”
在韩丽丽看来，推进成德眉资同城化，不光是要跳出市域范围，还需要跳出全省甚至全国，用全局思维，协同跟进先进城市群和都市圈的成功经验。
从国际看，东京都市圈、伦敦都市圈、纽约都市圈、巴黎都市圈都已进入成熟期，在区域发展规划、都市圈建设计划、空间功能布局、公共策划制定等方面积累了丰富经验。
从国内看，上海都市圈、深圳都市圈在产业先行、临界突破、模式创新、制度保障等方面的经验值得借鉴。
“我们正在谋划建立一个长期跟踪学习的机制。”韩丽丽说，目前省同城化办智库也正在组建中，5个小组人员还将进行不定期的内部轮岗，目的就是拓宽全局视野，在学习中凝聚共识。
谈目标：利益共同体下的“四同”
谈及成德眉资同城化目标，韩丽丽认为，“就是要加快构建相互依存、互惠互利、水涨船高的区域协同发展利益共同体。”她进一步阐释“利益共同体”的内涵，就是要推动成德眉资实现“四同”：资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构、公共服务同享。
“四同”的实现，其实就是推动同城化从起步期向成熟期演进的结果。但长期以来，由于行政区划分割等原因，实现“四同”，并非易事。
负责设施互通方面工作的黄毅对此感触很深，“尽管成德眉资同城化工作已推进几年，在交通一体化上取得了不少进展和突破，但各地市民最直观的感受是，四地之间存在的断头路让同城化效果打了不少折扣，四地之间的边界感还没有完全消失。”黄毅介绍，今年成德眉资四地的交通部门联合制定了《成德眉资打通同城化城际“断头路”行动计划》，15条断头路将按序打通。
但这还只是初级阶段目标。“长三角地区已经开始研究市域铁路的公交化运营，而成德眉资地区目前还没有真正实现市域铁路零的突破。”黄毅说，市域铁路涉及到跨市合作，服务的是都市圈，推进上难度更大，“但今年已有了明显的进展，四地已签订市域铁路共建共管协议。”
在韩丽丽看来，经过了前期一系列打基础的工作后，成德眉资同城化工作已逐步走实走深，“我们必须从体制机制改革等方面进行突破。”
谈方法：多个专项合作组即将亮相
体制机制上的变革，正在集中显现。今年初，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组成立；7月27日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室揭牌。
“成德眉资同城化改革发展中，有很多跨市域、跨部门的重大问题，为更好地解决这些问题，省委省政府成立了推进成德眉资同城化发展领导小组，同时，为发挥成都主干作用，将领导小组办公室设在成都。”韩丽丽介绍，在领导小组及办公室的框架下，省上还在组建成德眉资同城化专项合作组，涉及空间规划、交通路网、现代农业、文旅产融、教育医疗等各方面，每个合作组均由省直有关部门指导，成都市分管市领导牵头协调，德阳、眉山、资阳三市分管市领导参与协调，“专项合作组很快就会亮相。”
理顺体制机制只是其中一步。今年2月，尚在筹备中的省同城化办已开始着手推进顶层设计工作——牵头制定同城化“1+1+N”系列规划，第一个“1”是指《成都都市圈（成德眉资同城化）发展规划（2020-2025年）》，第二个“1”是指《成德眉资同城化空间发展规划》，“N”指的是若干个专项规划。
“规划先行，是成德眉资同城化最重要的保障。”黄毅介绍，当前四市正在同步编制“十四五”规划和国土空间规划，这将是深度推动同城化、协同构建都市圈规划体系的重要节点。
一些问题需要用新办法解决。记者了解到，针对行政分割、市场壁垒带来的问题，成德眉资将树立都市经济区理念，探索行政区和经济区适度分离，以都市经济区理念设计和调节城市规划、公共政策，构建科学合理的经济单元统计体系和管理体系，促进都市圈经济组织和要素配置更加高效。“省上已经确定将成德眉资同城化区域作为经济区和行政区适度分离试点区域。”韩丽丽说。
另一个变化也值得注意。今年以来，成都市每逢召开重要会议，都会邀请德阳、眉山、资阳三市的相关负责人出席，其目的是为了让成德眉资四地相关负责人在发展思路、发展机遇上第一时间进行信息互通。
从新机构看新变化，于变化中孕新机、开新局，期待成德眉资同城化带来的更多改变。
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