规划不再“打架” 发展更有“准星”
绵竹建成全省首个“多规合一”规划信息平台——
□本报记者 袁婧 文/图
“土地利用总体规划的土地属性，城乡总体规划的土地用途，在同一张地图上进行叠加，是否冲突一目了然。”8月10日，绵竹市发改局信息中心工作人员谭仁杰在电脑上熟练地为记者演示。
他所演示的正是绵竹市“多规合一”规划信息平台的重要内容。2014年8月，绵竹市被确定为全国“多规合一”28个试点县市之一。去年底，作为试点建设的一项重要内容，由省第三测绘工程院承建的规划信息平台初步建成，并通过了国家发改委、环保部的联合评审。
这也是四川省首个“多规合一”规划信息平台，包括市发改局、市规划局、市国土局、市水务局、市建设局等8个部门的规划，都被纳入了该平台。
借力这一平台，绵竹的“多规合一”试点得到了怎样的成效？
实现“一张蓝图”
基础数据信息平台建成
“平台整合了全市矢量图、遥感影像以及土地利用总体规划、城市总体规划等5大类59项规划数据，基本实现了绵竹市规划‘一张蓝图\’。”谭仁杰说。
整合说来简单，做起来并非易事，首先要解决的就是标准统一的问题。
据了解，国土部门的土地利用总体规划采用的是西安80坐标系，而此前，规划部门的城乡总体规划采用的是北京54坐标系。“坐标系不一样，就不能简单叠加。”绵竹市发展改革局国民经济股股长刘明庆说，“要开发一个信息平台，兼容大家以前的数据资料。”为此，绵竹市“多规合一”规划信息平台采用了我国当前最新的大地2000坐标系。
目前，该平台提供的基础地理信息数据、规划数据发布等标准服务，可直接被国土、规划等部门的专业软件直接调用，实现了平台与部门软件之间的无缝对接；而且还具有规划冲突检测功能，对主城区数据进行叠加分析，生成矛盾图斑。“现有的土地利用总规和城乡规划，就检测到了2000多个矛盾图斑。”谭仁杰举例：按照土地利用规划，该地块是水田，按城乡规划，又将该地块划为道路用地，“还有些矛盾图斑是土地类别划分标准不同造成的。”
达成“一个共识”
需要部门联动协同推进
按照设计，该平台具备规划决策辅助、业务协同、数据资源共享等功能。不过，目前并没有真正投入使用。
“一个项目落地涉及发改、国土等多个部门协调，项目立项、用地审批、施工许可等行政审批，过程复杂耗时长。”刘明庆说，一旦规划部门均使用了该平台，将大大提升行政办事效率。
试点建设牵头人、绵竹市发改局局长石磊解释说，“多规合一”的“一”在本质上并非仅仅是一个规划，“我更愿意把它理解为达成一个共识。”
“由于条块式的管理模式，不同部门之间的规划的确出现过冲突。”绵竹市规划局测绘所所长汪健坦言，“多规合一”，需要多部门协同努力。
石磊表示，先行规划间存在的图斑差异，将在下次修编时进行调整，同时利用现有平台将不再出现新的矛盾图斑。基于这样的考虑，规划信息平台虽然采用了同一坐标，“但是标准可逆，在底图一致的情况下，国土、城建等还能还原为过去标准，不影响行业系统内使用。”
此外，技术方面也存在一定壁垒，“以联网来说，如果连外网，存在着信息保密的问题；如果连内网，庞大的数据根本运行不起来。”刘明庆补充道。
开展“一种尝试”
期待顶层设计指明方向
其实，早在2013年，绵竹市就编制完成了全省首个县域空间规划，提出了“一核三轴五体”的总体空间开发格局，为城市规划、土地规划、产业规划以及生态环境规划等提供依据。
除了“多规合一”规划信息平台，去年底绵竹市人大通过批准的《绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划》也增加了优化空间布局的内容。“不仅提出了城镇、农业、生态空间管控的总体任务，而且在时间上延展到了2030年远期规划。”刘明庆说。
试点成果有目共睹，更深层次的改革却举步维艰。“发改部门没有规划管理的权限。”刘明庆直言困惑。在她看来，县级部门没有立法权，“多规合一”从基层试点难以走到深水区。而规划不衔接、规划技术指标不统一等问题也都有所显现。
石磊认为，要切实解决这些问题，迫切需要顶层设计。“能否从法律层面明确发展总体规划与国土规划、城市规划等其他规划的关系，真正明确总体规划这张‘蓝图\’的龙头地位。”石磊建议，将规划的编制权、审批权和实施权适当分开，由一个大规划部门负责总体规划编制，按权限由上级政府或同级人大审批，国土、住建、交通等部门只负责规划实施。
名词解释
“多规合一”是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
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