守护一汪碧水在探索中坚定前行
很多人记忆中，老家的乡镇往往有一条承载着无数童年欢乐的小河；但多年后回去再看，那条小河早已换了模样，连带着童年的记忆都褪了色……
□本报记者 蒋静
在四川省绝大多数县级以上城区所在地，污水处理厂早已成为城市建设的必备基础设施。近年来，随着各级政府对生态文明建设的日益重视，对此项民生工程的财政投入力度也在逐年加大。但因为受限于投入规模，记者发现乡镇污水的治理工作水平显得参差不齐：有些地方十分重视，随着投入的加大，在污水治理方面成果累累；有些地方重视到位但投入不足，不过也是一步一个脚印在坚定前行；还有的地方治污工作还很落后，仍然还在采取直排污水的做法。
是保护环境的意识没到位，还是乡镇在开展污水治理工作时确有困难？11月13日—19日，本报记者对此进行了专题采访。
有钱确实好办事
顺庆区新复乡污水处理站：设施建设投资约为250万元；将设施委托给专业公司管理，每年运行费用为7.75万元。
这是南充市西充河旁一个毫不起眼的建筑物：两扇小小的铁门后面是个小小的院子，院子中央，有一个两层楼高的大池子。每天都有一两个工作人员在院子里忙上忙下，观察着安装在池子外面的一些仪表。难道这里是一个科研基地？不要误会，这是南充市顺庆区新复乡的场镇污水处理站。该站位于新复乡天生桥村，从2012年建成以来，如今每天能处理场镇生活污水数十吨。由于采用了较为先进的治污工艺，这个稳定运行两年多的污水处理站出水水质稳定，处理后的水质能够达到一级A标。（一级标准的A标准是城镇污水处理厂出水作为回用水的基本要求。当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，执行一级标准的A标准。）
新复乡的处理站仅仅是一个个案。从2010年以来，顺庆区就在南充市率先开始全面建立乡镇污水处理站，今年内预计总数将达17个，基本覆盖全区绝大部分区域。但这份成绩背后所付出的努力可不小。仅以新复场镇的生活污水处理站为例，在规建之初，考虑到场镇居住人口为2000多人，每天测算预计产生活污水250吨，屠宰废水6吨，因此处理站的设计日处理污水量为350吨，加上一期配套的1500米污水收集管网，投资约为250万元。
设施建设仅仅是一个方面，为更好发挥治污效果，顺庆区在多方考察会商后，决定将西充河沿线乡镇的生活污水处理设施委托给有资质的专业公司管理，由政府出资购买服务。来自浙江的一家污水处理高新技术企业最后中标。按照最终的协议，每个污水处理厂每年的运行包干费用确定为7.75万元，费用包含污水处理厂水电费、人工费、药剂费等等所有支出。以此计算，新复乡每吨污水的处理成本约在每吨0.7元左右。
钱少并非不办事
三台县郪江古镇4口污水净化沼气池：设施加污水管道建设投资约60万元；两三年才维护一次，费用大概两三千元。
三台县郪江古镇临河一边的民居后面，一条普通家庭常见的排污管正在正常运作。和多地常见的污水不同，管道中出来的水并不浑浊，肉眼看去水色清亮：这是11月17日，记者在三台县郪江古镇见到的一幕。“这些污水不敢说处理得多么彻底，但绝对大幅度减轻了之前直排给场镇环境带来的巨大压力。”该镇副镇长梁国权表示，一切都得归功于该镇去年建成的4口城镇生活污水净化沼气池。
2013年1月，从打造郪江古镇的角度出发，三台县最终决定在郪江建设4口城镇生活污水净化沼气池。由于没有任何专项资金扶持，该县整合多个部门筹集到60余万元，联户建设了4处生活污水净化沼气池，总容积为260立方米，铺设了污水收集管网2347米，让110余户原本污水直排的居民家庭，90%以上的生活污水从此有了一条不同以往的“回归自然之路”。
“污水得到治理不说，沼气池还有产出，池子出来的沼气已经可以提供给16户居民免费使用。”场镇沼气物管员、全程负责沼气池建设和管护的申恩志告诉记者，和普通农村家庭的沼气池不同，由于生活污水就是沼气池的全部投料，池子的维护周期可以更长，“根据具体情况来看，一般两三年才需要进行一次淘洗，260立方米的池子大概需要投入2千元到3千元。”
“严格来说，治理生活污水，肯定要专业的污水处理站更好，但那个投资，动辄几百上千万元，想都不敢想。就这个污水净化沼气池，都是好几个部门整合资金才做成的。”三台县农村能源办公室副主任陈全告诉记者，就是这种略显“草根”的处理方式，在三台当地都是难能珍贵的，“但生活污水直排肯定要治理，我们县也非常重视，因此只能按照一年3到5个乡镇的幅度开展分类治理，争取能在5年时间内解决全县集镇生活污水直排的问题。”
夹心层难处最多
乡镇治污难度最大：人口说多不多，想要上个稍好点的治污设施，经费没保障；就算建成了，也没有财力来长期维护。
作为一名在农村能源战线工作多年的老同志，在陈全看来，污水治理，乡镇的难度最大：“为什么这么说？城市就不说了，那么多人集中在一起，政策经费重视，污水处理厂就算投资大，也得建，也能建得起；再说农村，首先不说分布面积多么广，自然承载力更强，就仅仅是随着户用沼气池的建设越来越普及，各村各户的生活污水都有了一个去处，直接排放的现象肯定得到了较大程度的控制。反而是场镇，人说多不多，想要上个稍微好点的治污设施吧，经费没保障；就算咬咬牙建成了，乡镇本来有限的财力能够保障一时都艰难，更不要说长期维护了！”
在顺庆区新复乡，建设完成、稳定运行的污水处理站无疑是一大亮点，但一个不容忽视的事实也被记者获知：设计处理规模为每日350吨的处理站产能其实远未得到释放。该处理站一名工作人员告诉记者，从运行数据看，目前平均日处理仅为20吨左右。“没办法，下一步肯定是要加强收集管网的建设。”该区环保局一名负责人告诉记者，那意味着是一笔不菲、甚至可以说是巨大的投资。
记者找到一份自贡市某区污水处理设施的规划。按照该项规划的测算，就算按照区域中心布局建设污水处理厂，再辅以管道接入，单说截污管道的建设投资都颇为惊人，达到每公里100万元，加上后续的管理成本，明显远远超出各级乡镇财力能够担负的上限。
2014年四川“环保世纪行”已连续开展了两次实地集中采访，今年的主题是 “保护饮用水源地，保障饮用水安全”。一路行去，各地可谓亮点不断，但一个事实的存在却也不容忽视：城市污水处理的软硬件提升直观实在。不少受访地区的城区污水治理厂已经搞到了二期工程，但区域内的乡镇涉及到这方面内容却往往是一笔带过，“加快”、“前期准备”、“筹划”等字眼是常见的描述，偶有“正在修建”的提法也都是“犹抱琵琶半遮面”，难窥庐山真面目。
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记者手记
污水治理前景可期还乡镇一汪碧水
2013年9月18日，《城镇排水与污水处理条例》经国务院第24次常务会议通过，2013年10月2日中华人民共和国国务院令第641号公布并于今年1月1日起正式施行。条例的出台，奏响了污水治理的 “更强音”。大潮涌动之下，处于“夹心”位置的乡镇污水治理前景值得期待。
其实，条例出台前，多地乡镇早已拉开污水治理的大幕。2010年，南充市就开始建设乡镇污水治理厂，今年内预计新建128座乡镇污水处理厂，覆盖全市55%的乡镇，尤其在顺庆更是全区铺开；在绵竹市，目前已经建成汉旺镇、新市镇两个污水处理厂，更有3个乡镇级的污水处理厂、站正在建设中；在自贡市自流井区，按照该区的生活污水集中处理“十二五”规划，到明年，集中处理率预计可达60%左右；在三台县，5年内乡镇生活污水直排现象有望基本绝迹……
乡镇污水处理的市场前景也得到了部分企业的认可。作为对政经动态最为敏感的社会组织之一，企业的加入无疑为乡镇治污大军注入了一股强劲的动力。以承包了顺庆区乡镇污水处理厂、站管理的环保公司为例，该中标公司为了通过重重监管顺利拿到政府给付的管理资金，不仅制订了详细的工作方案，更自行投资百余万元对污水处理厂进行了智能化建设，建立管理大平台，实现全天候监控监管，自动化运行处理并将所有信息实时联网，以备环保部门在线监管。2013年10月，蓬安县的城乡污水处理厂的招标公告也吸引不少国内企业的目光，仅仅一期就要投入6500万元，没有成为招标方之前担忧的资金门槛。“顺利实现了招标，建设进程也顺利，今年已有3个场镇的设施开始投入运行。”11月18日，记者致电该县环保局获悉，该县最终测算出来的服务管理给付标准为每吨2.34元。
成功的事例让人鼓舞，严峻的现实更不容忽视。很多人记忆中，老家的乡镇往往有一条承载无数童年欢乐的嬉水小河。但多年后回去再看，记忆中的那条小河已换了模样：污浊、恶臭的存在，连带着童年的记忆都褪了色。当和儿时的小伙伴们再一次走到小河边，如果要苦苦抗拒臭味和蚊虫的叮咬，甜蜜的逸兴多半是要大打折扣。
希望记忆中那汪碧水，能在不久的将来重现！
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