村组花钱不管钱 乡镇管钱不花钱
农村集体“三资”管理的绵竹样本——
1月2日，绵竹市广济镇新和村报账员陈久元来到该镇农村集体“三资”委托代理中心，结算该村2013年账目。
此前，账本由他自己管理，这道“工序”在村上就能完成。去年10月，根据《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》，绵竹在全市21个乡镇全面铺开“三资”管理平台建设，200多个像陈久元一样的村出纳员将账本交给乡镇。
不过，“丢掉”账本的陈久元反而一脸高兴，“没有了账本，就没了‘包袱\’。”
□本报记者 王域西
过去“先用后管”村集体“三资”监管成难题
“农村集体三资，不是一笔小数目。”绵竹市农业局局长周静告诉记者，去年6月，绵竹摸清了全市农村集体资产家底，其中集体资金1.35亿元，资产2.4亿元，资源 15.42万亩，债权6820.29万元，债务1.17亿元。
在“三资”管理平台建立前，这些资金均由村组集体自行管理。“花钱的和管钱的都是一个主体，监管难以到位。”记者从绵竹市纪委获悉，现金管理失控、白条抵库、现金超期外借等现象并不鲜见，有些村出纳手里现金甚至多达数十万元。
监管并非没有，村上的监委会和组里的理财小组均可对“三资”实施监管，而村上账目也会定期送乡镇审查。但这些监管在实际执行中效果并不明显。广济镇纪委委员贺克军告诉记者，乡镇一个月下去检查一次，即使发现了问题，但“钱可能已经花出去了，损失已经造成”。
在绵竹市什地镇，类似的问题更为突出，由于全镇无法自流灌溉，只能依靠提灌，因此每年都需统筹共同生产费和水利费共计350余万元。什地镇党委书记甘德福直言，“这些钱都是老百姓筹措，数量巨大，放在村上风险不小。”
这也让村组财务问题成了农村信访的焦点。过去，有关农村集体“三资”的上访数量能占到所有上访量的80%。甘德福回忆，“我们曾接待过一个老上访户，他每年都会反映村组财务问题，就算让他查看所有账本，他还是不满意。”
现在“先管后用” 把花钱的权力关进笼子里
“三资”管理平台的建立，让诸多问题迎刃而解。
在广济镇代理中心，记者通过三资管理系统看到，每笔资金、每项资产都可通过系统查询，就算是办公桌、文件柜、订书机等“小件”也是一个不落。记者随意点开中新村账户，账户内清晰列出该村去年11月修建沟渠花掉64360元的账单。
在“三资”管理平台运行之前，这样的场景不可想象。“别说清楚公示每一笔资金和资产，许多村组连自己有多少总量都不清楚。”甘德福回忆，在什地镇“三资”管理平台建设初期，通过清产核资，核减震后损坏、遗失、变更的固定资产150余万元，又核增震后援建捐赠及未入账的固定资产500余万元，核实土地资源1100余亩。
账目理清了，监管也更加到位：2013年，什地镇7个行政村和1个社区的81个村民小组的“三资”全部收归乡镇后，村组的每一笔支出都必须报代理中心审核，通过之后才能使用；每一笔账、每一项资产都要上报代理中心，录入“三资”管理系统；所有账目和实物必须对应、登记、公示、核实，实现了“村组花钱不管钱，乡镇管钱不花钱”。
这些变化被绵竹市委常委、纪委书记张启兵看在眼里，“我们希望用半年的艰苦工作，换取长久的一清二白。”
明明白白的账本也让老百姓放心不少。“老百姓不信任的是之前落后的管理制度，现在制度有了，信访量自然就下来了。”
管理之外 给“三资”找到更多平台
在周静的构想中，“三资”管理不仅仅只应当承担管理职能，还应当带动农民致富。“我们的村镇有一个多亿的现金存款，这些资金如果加以利用，可以提高现金流的收益。”在基本完成三资管理平台建设后，如何把蛋糕做大成为绵竹的下一个课题。
甘德福也在思考，什地镇几百万固定资产和上千亩土地是否可以有效和合理利用，让资产增值。他举了个简单例子：镇上有一个闲置的校舍，与其放在那里，不如流转给养殖户，让闲置的固定资产产生经济效益。“三资”管理平台为上述构想提供了便利。通过“三资”管理平台查看，每一笔资金、资产和资源的利用情况都可以清晰掌握，“对那些闲置资金或资产，在保证资金资产安全的情况下，我们可以合理利用，创造效益。”
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