报告摘要党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为
报告摘要
党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目标，更好地为各族人民谋福祉。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须以改善民生为重点加强社会建设，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进公平正义，构建以人为本的现代社会治理模式，形成既充满活力又和谐稳定的社会局面。
（一）着力保障和改善民生，建设民生政府。建设民生政府是坚持以人为本、执政为民理念的必然要求。要把保障和改善民生作为党委、政府工作的基本职责，坚持实施民生工程，突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把满足群众的物质文化需求作为职能重心，强化政府公共职能，向群众提供更多更优的公共产品和服务。注重发展民生经济，把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作为政绩考核评价的重要取向，完善改善民生的制度安排，让人民群众得到更多实惠。
提高城乡居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施积极的就业政策，完善就业服务体系，创造更多的就业机会，推动全民创业。切实维护和保障劳动者权益，依法推进企业建立工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。加快推进住房供应体系和保障性安居工程建设。
（二）加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化。坚持优先发展教育，加大教育投入，深化教育教学改革，深入实施素质教育，办人民满意的教育。继续实施学前教育建设工程，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进高等教育内涵发展、特色发展。实施职业教育攻坚，把免费职业教育计划逐步扩大到革命老区、集中连片扶贫地区和农村地区。大力发展民族地区教育。深入推进医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，加强基层卫生服务机构建设，加快推进县级公立医院改革试点，完善药品供应保障制度，健全重大疾病防控等公共卫生服务网络，加强地方病防治。实施体育惠民行动，加快群众体育健身设施建设。加强科学技术普及，提高全民科学素质。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。发展妇女儿童事业，维护妇女儿童合法权益。发展老龄事业和残疾人事业。
（三）加大扶贫开发攻坚力度，推进同步实现全面小康。全面实施国家和省新十年农村扶贫开发纲要，稳定解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富。坚持开发式扶贫与社会保障相结合，加强贫困地区基础设施建设，提高基本服务能力，及时妥善解决群众生产生活中的突出困难。把高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，深入实施藏区“三大民生工程”，推进以建设“彝家新寨”和禁毒防艾为重点的彝区综合扶贫开发 ，大力推进藏区和彝区跨越式发展，增强秦巴山区和乌蒙山区自我发展能力，扎实开展省内对口定点扶贫，组织省内对口支援藏区经济社会发展，广泛动员社会各界参与扶贫开发。认真做好移民扶贫工程，加强移民后期发展扶持。
（四）加强和创新社会管理，保持和谐稳定的社会局面。正确处理改革发展稳定的关系，推动保稳定向促和谐转变。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推动基层管理创新，实现街道（乡镇）工作重心向社会管理服务转移，强化社区管理和服务功能。妥善处理人民内部矛盾，完善“大调解”工作体系，深化社会稳定风险评估，健全党和政府主导的维护群众权益机制。加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，提高对网络虚拟社会的管理水平。加强公共安全体系建设，完善突发事件应急管理机制。深化“平安四川”建设，依法打击各类违法犯罪，增强公共安全和社会治安保障能力。加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。高度重视和全面加强食品药品安全监督管理，确保食品药品安全。加强国家安全工作，深入开展反分裂、反颠覆、反渗透斗争，切实维护藏区稳定和长治久安，确保全省社会政治稳定。
（五）加强民主法制建设，积极发展社会主义民主政治。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大常委会和专门委员会建设，优化人大代表结构，充分发挥人大代表作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度规定，加强党外代表人士队伍建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真落实民族区域自治制度，加强民族团结进步教育，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。完善基层群众自治制度，推进政务、厂务、村务公开。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力弘扬社会主义法治精神，深化法制宣传教育，推进依法行政，建设法治政府，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判、检察权，切实维护法律权威和社会公平正义。
解读
建设民生政府是报告一大亮点
——省第十次党代会报告解读之五
□省委政研室 李世金
省第十次党代会报告指出，党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目标，更好地为各族人民谋福祉。要构建以人为本的现代社会治理模式，形成既充满活力又和谐稳定的社会局面。报告提出四川省社会建设的新理念新定位新要求，展示出了四川省民生优先、和谐发展的新路子。
着力保障和改善民生，建设民生政府，是报告的一大亮点。报告深刻阐述了建设民生政府的理念和路径，说明了民生改善是经济发展的重要动力，要求把保障和改善民生作为党委、政府工作的基本职责，不断完善公共财政制度，着力提高政府保障能力，建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高城乡居民收入，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，努力使发展成果惠及全体人民，这样一条民生政府的建设之路全面清晰。
加快发展社会事业，是保障和改善民生的应有之义。报告明晰了社会事业发展的思路和重点，要求以更大的决心和力度，推动社会事业取得新的更大进展。对教育的优化发展，是四川腾飞的基础。要统筹城乡教育和各级各类教育，办好教育，让人民满意。加快医疗卫生事业发展，是党和政府义不容辞的责任。要深入推进医药卫生体制改革，促进医疗卫生事业与经济社会协调发展，不断提升全民健康水平。科技是四川创新发展的动力。要大力提高全民科学素质，不断提升四川科学技术水平。
加大扶贫开发攻坚力度，关系四川省同步实现全面小康目标。报告对今后五年四川省扶贫开发作出了全面部署。把高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是新阶段扶贫开发的创新和重点。加快四川省连片贫困地区脱贫致富，要坚持开发式扶贫与社会保障相结合，科学制定实施规划，统筹整合资源，探索创新机制，强化落实责任，不断提高贫困地区基础设施水平、基本服务能力和自我发展能力。
社会管理创新是关系发展稳定的系统工程，要坚持重点突破、整体推进。报告对加强和创新社会管理提出了新的更高要求。从什么地方抓起，从什么地方突破，报告给予了明确回答。在社会管理工作格局中，基层基础最为重要。报告提出的一个重要思路和举措，就是坚持以社区为重要切入点，积极探索和建立新型社区管理体系，不断提升城乡社区管理和服务水平，努力走出一条以社区管理促进社会管理的新路子。
加强民主法制建设，积极发展社会主义民主政治，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。报告高度概括了坚持中国特色社会主义政治发展道路的基本点，要求全面把握中国特色社会主义政治发展道路的内涵和特点，坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面落实民族区域自治制度，不断完善基层群众自治制度。法制宣传教育是社会主义法制建设的基础工程，要弘扬法治精神，提高全社会的法律意识和法治观念，为推进依法治省进程打下坚实基础。
代表原声
彝家新寨，“瓦吉瓦”
省第十次党代会代表、凉山州雷波县委书记 毛德忠
如今，走进凉山州雷波县，处处可见绿树掩映的彝家新寨。粉墙黛瓦，彩梁画栋，檐吊牛头，壁画图腾——这些彝家新寨如同美丽的索玛花一样，点缀山间。
去年，省委、省政府出台支持凉山跨越发展的 “一个意见、两个规划”，其中，把彝家新寨建设摆在扶贫攻坚的优先位置，极大地改善了彝区群众生活条件。雷波县从去年开始实施彝家新寨建设，已整体建成42个新寨 （村），3780户彝区群众搬进新居。今年实施22个彝家新寨建设，将惠及1680户群众。
在彝家新寨建设中，我们按照“三打破、三提高”的要求，村落布局依山就势、融入自然，民居外部设计突出民族风貌，内部功能体现现代文明，展现出彝家特有的风格。
彝家新寨建设改变的不仅是生活条件，产业发展也随即跟上。拿雷波县海湾乡海湾村来说，自去年建成彝家新寨后，群众自发发展彝家乐、特色农业产业等，人均纯收入比前年提高30%。
5月2日，搬进新居的彝区群众高高兴兴领到4800套火炉、衣柜等新寨新生活“四件套”。有了这些生活设施，彝区群众将过上更加健康文明的新生活。大家都说：“彝家新寨建设‘瓦吉瓦\’（好得很）！”
脱贫致富，我们铆足了劲
省第十次党代会代表、巴中市通江县青浴乡党委书记 赵园林
省第十次党代会报告提出，把高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。这对地处川东北革命老区的青浴乡来说，是一个好消息。
青浴乡10个村都分布在地势较高的山上，目前只有3个村通水泥路，交通不畅成为阻碍产业发展的难题。
这几年，通江县作为四川省第一批“以县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫开发试点县，在扶贫开发方面取得了不少成绩。今年青浴乡也被纳入通江县连片开发扶贫范围，目前正在抓紧制定规划。
有了外力帮助，乡亲们脱贫致富动力更足了。我们有着丰富的天然气资源，只要道路等基础设施条件改善了，就可有效开发利用天然气；青浴猪品牌也培育得不错，获得了有机食品认证；中药材种植上了一定规模，发展潜力大。在扶贫开发相关政策指引下，我们铆足了劲，要把产业迅速发展起来，让老百姓增收致富，过上好日子。
在南坝教书，我很幸福
省第十次党代会代表、绵阳市平武县南坝中学教师 任维鼎
汶川特大地震发生时，南坝中学遭受严重破坏，房屋有的倒塌，有的成了危房，没办法再继续教学。根据安排，河北省对口援助平武县重建家园，他们帮我们拆除危房，在原址上重建了永久性校园。新校园又大又漂亮，近2800个孩子可一起上课。能在这么美丽的校园里教书育人，看着孩子们成长，我觉得是一件特别幸福的事。
四年了，南坝镇里许多以前没有的基础设施建了起来。政府民生资金投入一年年增多，居民的生活条件越来越好。南坝的重建经过了精心规划，街道整洁有序，干净漂亮。新的文化广场建了起来，还配备了健身器材，每天都有很多人来这里健身，大家生活习惯也随之改变。
（本报记者 陈松 蒋君芳 整理）
背景点击
为了保障和改善民生工作，四川省集中人力物力财力，扎扎实实开展了一系列民生工程：2007年开展“十大惠民行动”，2008年和2009年实施“八项民生工程”，2010年进一步增加资金投入、扩大覆盖范围，实施“十大民生工程”。“十一五”期间，四川省累计用于民生保障方面的财政支出达8578亿元，是“十五”时期的3.8倍。
“十二五”期间，四川省继续深入推进民生工程，“坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”写入省“十二五”规划，旨在通过民生工程，切实改善民生，促进社会和谐，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2011年，四川省“十项民生工程”计划总投资840.8亿元，实际总投入达1195.48亿元，包括就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境和文化体育等10个大项56个分项。其中，新增了农村贫困残疾人扶贫解困、帐篷新生活行动等9个分项，使民生工程涉及面更宽、受益人群更广。
2012年全省 “十项民生工程”近日出炉。今年四川省将继续扎实推进以就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育为主要内容的民生工程，共10个大项62个分项，较2011年增加6个分项。计划总投资1080亿元，较2011年增长28.6%。
各界回应
完善服务体系创造更多就业机会
万源市人力资源和社会保障局局长孙德继
就业是民生之本。省第十次党代会报告提出，实施积极的就业政策，完善就业服务体系，创造更多的就业机会，推动全民创业。
去年万源市城镇新增就业5550人，完成目标任务的194.7%。为做好就业促进工作，万源市人社部门及时准确地掌握用工需求和就业创业情况；加强职业中介服务，开展就业“春风行动”，发放各类宣传资料，提供免费就业指导，引导和鼓励城镇未就业人员和农村剩余劳动力就近就业。以深入推进创业富民和就业安民为出发点，结合地方产业发展和市场需求，大力开展有针对性的就业创业培训，提高劳动者创业、就业能力。
“9+3”免费教育计划改变我人生轨迹
绵阳水利电力学校“9+3”学生 马占灯
我来自阿坝州金川县普通农家，由于生病曾一度辍学，是藏区“9+3”免费教育计划让我重新走进校园。2009年，我来到绵阳水利电力学校学习，在学校老师精心培养下，我们逐渐能说好普通话，能听懂专业课，能较好地适应学校的生活和学习。为了锻炼我的综合能力，学校推荐我加入了学生会。我的努力得到了大家的认可，获得绵阳水利电力学校“优秀学生干部”称号。
我喜欢运动，还与其他“9+3”同学组队，参加“水电杯”篮球比赛，获得第二名。在绵阳水利电力学校学习的日子，成为我人生的重要转折点。现在，我凭着学到的专业技能，应聘到葛洲坝电力集团公司阿坝州马尔康双江口项目部，进行顶岗实习。非常感谢“9+3”免费教育计划给我带来的机会。
设施设备更新方便群众就医问诊
绵竹市新市镇卫生院院长 龙军
医改3年，各级政府加大对卫生院投入，用于基础设施建设和设备更新。新市镇卫生院的变化很明显：新增医疗用房700平方米，病床由50张增加到80张，病房由8人间变为两人间、三人间。
3年时间里，卫生院每年都要派人到成都、德阳等地的大医院去学习，几乎每一位医护人员都得到过学习的机会，技术水平在不断提升。如今，新市镇卫生院科室设置齐全，有内科、外科、妇科、口腔科、中医科等，几乎涵盖了所有的常见病科室，能做腹腔镜手术，还能做胃癌、乳腺癌等切除术，极大地方便了群众就医问诊。卫生院每日门诊量超过300人次，年住院人次近3000人次，就诊人数比过去增加20%以上。
（本报记者 江芸涵 整理）
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