“农联”改革试点一周年未来的路该怎么走？
李景华展示蟠龙“农联”销售的农特产品。
“农联”社员正在打包“农联”生产的产品。
□本报记者 刘佳 文/图
一边是小而散的传统农业经营，一边是现代化的农业发展方向，如何将小农生产引入现代农业发展轨道，是当下四川省乃至全国农业生产的重要课题。
为探索突破，去年四川省在德阳市罗江区略坪、蟠龙两镇试点“农联”改革，通过制定连接机制，建立“股份制＋合作制”的新型农民合作联合社。如今，试点已有一年，“农联”运行成效如何？有哪些环节需要在未来夯实改善？记者近日到当地进行了探访。
晒 成绩
锁定全产业链 让小生产对接大市场
6月中旬，新一轮青花椒刚上市，罗江区蟠龙镇小鞍村村民米秧学喜不自胜。他家种了5亩 “九叶青”，今年因有“农联”支持，当地青花椒开秤价为13.6元/公斤，较去年同期增加了4元/公斤。
米秧学是蟠龙镇新型农民合作联合社（以下简称蟠龙“农联”）的社员之一。种植青花椒已有5年的他，曾多次为价格发愁，作为一个小农户代表，米秧学深感自身在市场竞争中的势单力薄。但今年不同往年，米秧学家的青花椒以平均15.2元/公斤的价格被蟠龙“农联”回购后统一销售，价格要比周边产区高出约0.4元/公斤。今年蟠龙“农联”共鲜销青花椒13万公斤，11月9日“农联”理事长李景华介绍说：“我们在保障市场有序稳定的前提下，还对种植户进行了二次返利，可让每个入社农民每亩平均增收600多元。”
2017年，四川省借鉴台湾“农会”、浙江省“农合联”等区域经验，结合供销社改革探索建立新型农民合作联合社，在德阳市罗江区的略坪、蟠龙两镇率先开展“农联”改革试点。
按照试点方案，“农联”立足政府引导、市场运作、机制创新、社会协同，以“农有、农治、农享”为基础原则，是“党建为引领、农民为主体、产权为纽带、服务为根本”的综合性服务平台。
“农联”建有社员大会，可选举或罢免“农联”理事会、监事会，下设生产服务部、营销策划部、信用合作部、公共服务部。“通过产前找订单、产中搞服务、产后增收益，探索小农户和现代农业发展的有机衔接。”据罗江区农工办主任郑文斌介绍，设立“农联”就是要服务于农业产业发展的全产业链，一方面对产前、产中、产后的流程、标准等进行规范，一方面通过规模化降低农户生产成本，并保障社员按股分红，从而达到“农联”效益和社员收入“双提升”。
略坪、蟠龙两个试点镇的所有农户、当地开展农业生产的工商资本，均可自愿申请加入“农联”，并缴纳股本金，县供销社以股金社员身份加入。两镇“农联”在工商部门注册为合作经济组织，共筹集资金总额1553.24万元，社员总数4393户，占两镇农户总数33.37%。略坪、蟠龙两镇“农联”组建以来，罗江区1.5万亩特色产业实现了标准化生产，占辖区播栽面积45%，近4000户农户购买“农联”农资近200万元，覆盖社员达55%，部分产业覆盖率达93%。与成都7家大型知名餐饮企业、龙头企业建立产销对接机制，与10家企业签订生产订单3.3万亩。
经初步测算，截至今年9月，略坪镇、蟠龙镇“农联”分别实现利润31.61万元、22.33万元，两镇“农联”入社农户今年预计人均纯收入可达15300元，增长12%，较全区农民人均纯收入高出600元。
看 亮点
补齐小农短板“抱团取暖”适应市场竞争
9月下旬，一个由三农专家组成的调研小组实地探访了罗江，并对一年来“农联”的试点效果进行了“诊断”。专家们给出的“诊断”报告中指出：当下四川省乃至全国的农业、农村正处于重要转型期，但传统小农经济不会消亡，70%小农户不会立即退出农业，那么如何让小农融入现代农业发展亟待“破题”，而技术、销售、社会化服务等都是小农经济面临的短板。
以罗江区为例，该区25万人口，农业人口占比超过65%，全区已初步构建起现代农业产业体系，确立了贵妃枣、青花椒、优质梨、蜜柚杂柑、杂交制种、蔬菜、水产“七大万亩特色产业”。然而农业技术推广“最后一公里”的断档脱节和农业社会化服务的严重滞后，制约了当地农村经济发展。
“建立‘农联’就是要为小农户对接大市场提供更好的平台，一方面通过农民缴纳社员股金，推动统一经营管理，一方面带动市场竞争力较弱的小农户，从而实现农民的共同富裕。”省农业农村厅相关负责人介绍，近年来四川省曾多次组织三农队伍赴台湾考察学习，发现当地小农居多的情形与四川类似，而当地农户在“农会”组织带领下把产销搞得井井有条，这也成为四川省萌动 “农联”试点的一个重要原因。
事实上，“农联”的试点也确实立足于服务小农户。试点一年来，略坪、蟠龙两镇把“为农、务农、姓农”作为“农联”改革的关键，优化股本结构，目前，两个“农联”中小农社员达3177户，占比达72.3%，建档立卡贫困户全部入社。
但既然是试点，自然也就是摸着石头过河。略坪、蟠龙两镇一个位于平坝，主打粮食、蔬菜生产，一个位于丘区，主推水果等经济作物。在主要业务的开展上，一年来，两镇“农联”都以农业社会化服务作为了切入口。目前两镇已设立农业社会化服务点8个，实施农药、化肥、种子等农资“一站式”配送服务，降低农户生产成本。同等质量的农药、农资价格平均低于市场价的15%，通过与7家现代化农资企业合作，直销农资占据了两镇市场需求的30%，从而有效降低生产成本。
农业融资难是一个“老大难”，针对这个问题，两镇“农联”试点推出的农村资金互助社也让人眼前一亮。两镇“农联”分别设置股本金400万元，按照“小额、分散、短期”的要求开展内部信用服务。“我们按照个人征信、固定资产、入股金额等多个要素对社员进行信用评级，五星级社员可获最高一年期5万元的信用借款，一星级社员可获最低一年期3000元的信用借款，但这个借款是仅限于合作社内部的。”李景华介绍说，通过信用借款，可以有效缓解入社农户生产过程中遇到的资金周转难题。蟠龙镇合圣村村民张正兵，今年就获得了“农联”5万元的授信借款，这笔资金被他用来扩大了10亩青花椒种植。“借款利息才6%，低于信用社贷款利息，确实很不错。”张正兵说。目前，两家“农联”已为32户社员提供信用借款218.5万元。
试点一年来，两镇“农联”还实施了水稻、蔬菜、青花椒、贵妃枣等绿色防控技术推广1.3万亩，承接了所辖区域的农业（种植业）政策保险，生猪（能繁母猪）政策保险和便民商业保险代办，较好地解决了基层公共服务不足、不周、不细的难题。其中，蟠龙“农联”还筹资投资10万元，购置了8台（套）不同类型的农业服务机具，以满足为社员服务的需求。另外，“农联”承担的青花椒、贵妃枣、节水滴灌等项目，都将成为“农联”的固定资产。
谈 发展
顺应市场需要多层面多领域服务拓展空间
任何改革试点都难免遭遇“阵痛”，“农联”的试点亦是如此。
今年5月，在蟠龙镇呆了半年多的“农联”总经理艾攀选择了辞职。如今分析艾攀离开的原因，现为蟠龙“农联”代理总经理的周蜀川认为有多方面原因，包括制度的约束、市场的风险、利润的分配等，“外来的和尚未必就能念好本地的经，我们现在的试点确实是摸着石头过河，其中人才是最大的掣肘。”
记者在采访中了解到，对于“农联”的试点，当地普遍认为人才的聚集和作用的发挥是决定试点成败的关键。“‘农联’是一个经营组织，只有其真正顺应市场需要，实现自我造血，才能在市场竞争中存活下来，而不能长期依赖政府扶持和项目支持。”周蜀川以蟠龙“农联”为例，当地“农联”农资经营仅停留在农业生产阶段，在产品销售和加工包装、信用合作等方面仍处于市场的弱势方，基本没有市场议价权，“农联”的产品仍以鲜销为主，纯收益也仅在3%—7%之间。所以，积极地引入本土化、专业化人才，让专业人做专业事，方能破解试点发展中的各种问题。
“此次三农专家组的 ‘诊断’报告中指出，罗江‘农联’改革是一个破冰之举。试点时间虽然很短，但从制度架构和实践运行来看，具有解决小农瓶颈问题的希望。罗江的试点，重点是对小农生产的稳定性、服务的便捷性和融资方便性有提升。”专家组组长，省社科院研究员郭晓鸣表示，“农联”效应的凸显，要表现在不单纯地依赖政府补贴，或依靠市场风险较大的产业投资项目，而是通过多层面、多领域的服务来寻求发展空间，通过服务功能的串联来实现规模化。
对此，在“诊断”报告中，专家们也呼吁在为 “农联”试点营造更宽松的发展环境同时，要获取更高层面的改革授权，例如“小农水”设施建设、农田耕地整理等都可放给“农联”承担实施。另外，在金融改革没有到位的时候，可以允许“农联”拓宽资金互助业务，并让“农联”在产品初加工、农业多功能以及市场营销中充分受益，从而也为“农联”断奶后的自我造血提供支撑。
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